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倍投器下载卷 一 百 二 十 二 志 九 十 七◎ 食 货 四△ 盐 法清 之 盐 法 , 大 率 因 明 制 而 损 益 之 。 蒙 古 、 新 疆 多 产 盐 地 , 而 内 地 十 一 区 , 尤 有 裨 国 计 。 十 一 区 者 : 曰 长 芦 , 曰 奉 天 , 曰 山 东 , 曰 两 淮 , 曰 浙 江 , 曰 福 建 , 曰 广 东 , 曰 四 川 , 曰 云 南 , 曰 河 东 , 曰 陕 甘 。长 芦 旧 有 二 十 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 直 隶 、 河 南 两 省 。 奉 天 旧 有 二 十 场 , 后 分 为 九 , 及 日 本 据 金 川 滩 地 , 乃 存 八 场 , 行 销 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 三 省 。 山 东 旧 有 十 九 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 山 东 、 河 南 、 江 苏 、 安 徽 四 省 。 两 淮 旧 有 三 十 场 , 后 裁 为 二 十 三 , 行 销 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 河 南 六 省 。 浙 江 三 十 二 场 , 其 地 分 隶 浙 江 、 江 苏 , 行 销 浙 江 、 江 苏 、 安 徽 、 江 西 四 省 。 福 建 十 六 场 , 行 销 福 建 、 浙 江 两 省 。 其 在 台 湾 者 , 尚 有 五 场 , 行 销 本 府 , 后 入 於 日 本 。 广 东 二 十 七 场 , 行 销 广 东 、 广 西 、 福 建 、 江 西 、 湖 南 、 云 南 、 贵 州 七 省 。 四 川 盐 井 产 旺 者 , 凡 州 县 二 十 四 , 行 销 西 藏 及 四 川 、 湖 南 、 湖 北 、 贵 州 、 云 南 、 甘 肃 六 省 。 云 南 盐 井 最 著 者 二 十 六 , 行 销 本 省 。 河 东 盐 池 分 东 、 中 、 西 三 场 , 行 销 山 西 、 河 南 、 陕 西 三 省 。 陕 甘 盐 池 最 著 者 , 曰 花 马 大 池 , 在 甘 肃 灵 州 , 行 销 陕 西 、 甘 肃 两 省 。长 芦 、 奉 天 、 山 东 、 两 淮 、 浙 江 、 福 建 、 广 东 之 盐 出 於 海 , 四 川 、 云 南 出 於 井 , 河 东 、 陕 甘 出 於 池 。 其 制 法 , 海 盐 有 煎 、 有 晒 , 池 盐 皆 晒 , 井 盐 皆 煎 。 论 质 味 , 则 海 盐 为 佳 , 池 盐 、 井 盐 次 之 。 海 盐 之 中 , 滩 晒 为 佳 , 板 晒 次 之 , 煎 又 次 之 。 论 成 本 , 则 晒 为 轻 , 煎 之 用 荡 草 者 次 之 , 煤 火 又 次 之 , 木 则 工 本 愈 重 。 此 其 大 较 也 。初 , 盐 政 属 户 部 山 东 司 。 宣 统 二 年 , 乃 命 户 部 尚 书 兼 任 督 办 盐 政 大 臣 , 外 遣 御 史 巡 视 。 后 裁 归 总 督 、 巡 抚 管 理 。 其 专 司 曰 都 转 运 使 司 。 无 运 司 各 省 , 或 以 盐 法 道 、 盐 粮 道 、 驿 盐 道 、 茶 盐 道 兼 理 。其 行 盐 法 有 七 : 曰 官 督 商 销 , 曰 官 运 商 销 , 曰 商 运 商 销 , 曰 商 运 民 销 , 曰 民 运 民 销 , 曰 官 督 民 销 , 惟 官 督 商 销 行 之 为 广 且 久 。 凡 商 有 二 : 曰 场 商 , 主 收 盐 ; 曰 运 商 , 主 行 盐 。 其 总 揽 之 者 曰 总 商 , 主 散 商 纳 课 。 后 多 剥 削 侵 蚀 之 弊 , 康 熙 、 乾 隆 间 , 革 之 而 未 能 去 。 惟 两 淮 以 道 光 时 陶 澍 变 法 , 奏 除 引 目 , 由 户 部 宝 泉 局 铸 铜 板 印 刷 。 顺 治 三 年 , 以 淮 、 浙 领 引 距 京 远 , 设 都 理 引 务 官 驻 扬 州 , 至 七 年 裁 。 十 五 年 , 发 引 於 运 司 , 寻 命 运 司 仍 委 员 赴 部 关 领 , 票 亦 领 於 部 。商 人 之 购 盐 也 , 必 请 运 司 支 单 , 亦 曰 照 单 , 曰 限 单 , 曰 皮 票 , 持 此 购 於 场 。 得 盐 则 贮 之 官 地 , 奉 天 谓 之 仓 , 长 芦 谓 之 坨 。 未 检 查 者 曰 生 盐 , 已 检 查 者 为 熟 盐 , 熟 盐 乃 可 发 售 。 两 淮 总 栈 始 由 商 主 , 后 改 官 栈 。 四 川 以 行 销 黔 、 滇 者 为 边 岸 , 本 省 及 湖 北 为 计 岸 , 潼 川 州 为 潼 岸 。 河 东 总 岸 立 於 咸 丰 初 。 其 行 陕 西 者 , 以 三 河 口 为 之 汇 。 行 河 南 者 , 以 会 兴 镇 为 之 汇 。 山 西 则 蒲 、 解 , 於 安 邑 运 城 立 岸 , 而 泽 、 潞 等 处 亦 分 立 焉 。大 抵 畅 岸 外 有 滞 地 , 或 展 限 , 或 减 引 , 或 停 运 , 或 用 并 引 附 销 、 统 销 、 融 销 诸 法 。 并 引 附 销 者 , 将 积 盐 附 入 , 三 引 销 一 引 。 又 纳 引 半 之 课 行 一 引 之 盐 , 纳 三 引 之 课 行 二 引 之 盐 是 也 。 统 销 者 , 将 积 引 统 毁 , 其 正 杂 钱 粮 令 商 人 分 年 完 缴 。 融 销 者 , 以 畅 岸 济 滞 地 是 也 。凡 引 有 大 引 , 沿 於 明 , 多 者 二 千 数 百 斤 。 小 引 者 , 就 明 所 行 引 剖 一 为 二 , 或 至 十 。 有 正 引 、 改 引 、 馀 引 、 纲 引 、 食 引 、 陆 引 、 水 引 。 浙 江 於 纲 引 外 , 又 有 肩 引 、 住 引 。 其 引 与 票 之 分 , 引 商 有 专 卖 域 , 谓 之 引 地 。 当 始 认 时 费 不 赀 , 故 承 为 世 业 , 谓 之 引 窝 。 后 或 售 与 承 运 者 。 买 单 谓 之 窝 单 , 价 谓 之 窝 价 。 道 光 十 年 , 陶 澍 在 两 淮 , 以 其 抬 价 , 奏 请 每 引 限 给 一 钱 二 分 , 旋 禁 止 。 票 无 定 域 而 亦 有 价 。 当 道 光 、 咸 丰 间 , 两 淮 每 张 仅 银 五 百 两 。 后 官 商 竞 买 , 逮 光 绪 间 , 至 万 金 以 上 。 又 引 因 引 地 广 狭 大 小 而 定 售 额 , 票 则 同 一 行 盐 地 , 售 额 亦 同 。 嘉 庆 以 前 , 引 多 票 少 , 后 乃 引 少 票 多 , 盖 法 以 时 变 如 此 。若 夫 岁 入 , 道 光 以 前 , 惟 有 盐 课 。 及 咸 丰 军 兴 , 复 创 盐 釐 。 盐 课 分 二 类 : 曰 场 课 , 曰 引 课 。 场 课 有 滩 课 、 灶 课 、 锅 课 、 井 课 之 分 。 长 芦 有 边 布 , 福 建 有 坵 折 。 边 布 者 , 明 时 灶 户 按 丁 徵 盐 , 商 人 纳 粟 於 边 , 给 银 报 支 , 是 谓 边 盐 。 其 有 场 远 盐 无 商 支 , 令 八 百 斤 折 交 布 三 丈 二 尺 。 后 改 徵 银 三 钱 , 是 谓 布 盐 。 灶 课 向 分 地 、 丁 为 二 。 但 丁 不 尽 有 地 。 雍 正 间 , 用 长 芦 巡 盐 御 史 郑 禅 宝 言 , 将 丁 银 摊 入 於 地 徵 收 , 由 是 各 省 如 所 奏 行 , 然 长 芦 边 布 之 名 犹 仍 旧 。 坵 折 者 , 盐 田 所 纳 钱 粮 , 谓 之 折 价 。 程 䎬 所 纳 钱 粮 , 谓 之 盐 坵 。 其 供 应 内 府 及 京 师 、 盛 京 各 衙 门 之 盐 , 康 熙 中 悉 裁 , 祗 供 内 府 、 光 禄 寺 二 十 万 斤 , 折 银 解 部 充 纳 。 引 课 有 正 课 、 包 课 、 杂 课 。 盐 釐 分 出 境 税 、 入 境 税 、 落 地 税 。 逮 乎 末 造 , 加 价 之 法 兴 , 於 是 盐 税 所 入 与 田 赋 国 税 相 埒 。 是 以 顺 治 初 行 盐 百 七 十 万 引 , 徵 课 银 五 十 六 万 两 有 奇 。 其 后 统 一 区 夏 , 引 日 加 而 课 亦 日 盛 。 乾 隆 十 八 年 , 计 七 百 一 万 四 千 九 百 四 十 一 两 有 奇 。 嘉 庆 五 年 , 六 百 八 万 一 千 五 百 一 十 七 两 有 奇 。 道 光 二 十 七 年 , 七 百 五 十 万 二 千 五 百 七 十 九 两 有 奇 。 光 绪 末 , 合 课 釐 计 共 二 千 四 百 万 有 奇 。 宣 统 三 年 , 度 支 部 豫 算 , 盐 课 岁 入 约 四 千 五 百 万 有 奇 。 盖 税 以 时 增 又 如 此 。顺 治 二 年 , 谕 各 运 司 , 盐 自 六 月 一 日 起 , 俱 照 前 朝 会 计 录 原 额 徵 收 。 旋 蠲 免 明 末 新 饷 、 练 饷 及 杂 项 加 派 等 银 。 十 六 年 , 户 部 议 准 各 商 盐 船 用 火 烙 记 船 头 , 不 许 滥 行 封 捉 , 其 过 关 祗 纳 船 料 , 如 借 端 苛 求 , 以 枉 法 论 。 十 七 年 , 用 两 淮 巡 盐 御 史 李 赞 元 言 , 回 空 粮 艘 禁 缉 夹 带 私 盐 。 康 熙 九 年 , 两 淮 巡 盐 御 史 席 特 纳 、 徐 旭 龄 言 : “ 两 淮 积 弊 六 大 苦 : 一 , 输 纳 之 苦 ; 一 , 过 桥 之 苦 ; 一 , 过 所 之 苦 ; 一 , 开 江 之 苦 ; 一 , 关 津 之 苦 ; 一 , 口 岸 之 苦 。 总 计 六 者 , 岁 费 各 数 万 斤 , 应 请 革 除 。 又 掣 挚 三 大 弊 : 一 , 加 铊 之 弊 ; 一 , 坐 斤 之 弊 ; 一 , 做 斤 改 斤 之 弊 。 此 三 弊 者 , 惟 有 严 禁 斤 重 一 法 , 乞 交 部 酌 议 。 ” 定 例 , 凡 桥 所 掣 挚 , 溢 斤 割 没 , 少 者 三 四 斤 , 多 者 七 八 斤 , 不 得 逾 额 。 如 夹 带 过 多 , 掣 官 虚 填 太 重 者 , 商 则 计 引 科 罪 , 官 则 计 斤 坐 赃 , 庶 掣 挚 公 而 国 法 信 。 上 命 勒 石 严 禁 , 立 於 桥 所 及 经 过 关 津 口 岸 。 席 特 纳 又 陈 : “ 自 康 熙 七 年 , 盐 臣 差 遣 稍 迟 , 前 任 盐 差 於 徵 完 本 年 课 银 外 , 又 重 徵 新 盐 。 盐 尚 未 卖 一 引 , 而 课 已 徵 至 二 十 馀 万 。 此 种 金 钱 , 追 呼 无 措 , 非 重 利 借 债 , 即 典 鬻 赴 比 , 应 请 停 止 。 ” 如 所 请 行 。 十 六 年 , 用 户 科 给 事 中 余 国 柱 言 , 命 将 商 盐 掣 验 每 引 加 二 十 五 斤 , 加 课 二 钱 五 分 , 永 远 革 除 , 著 为 例 。 二 十 年 , 命 革 除 三 藩 横 徵 盐 课 。自 滇 、 黔 告 变 , 所 在 揭 竿 蜂 起 , 盐 无 行 销 地 , 商 皆 裹 足 不 前 , 至 亦 榛 墟 弥 望 , 无 所 得 售 。 计 臣 以 军 需 所 恃 , 督 饷 之 檄 , 急 如 星 火 , 商 於 是 大 困 。 时 天 下 盐 课 两 淮 最 多 , 困 亦 最 甚 , 赖 巡 盐 御 史 刘 锡 、 魏 双 凤 多 方 抚 恤 , 输 纳 忘 疲 。 至 是 海 内 殷 富 , 淮 南 宁 国 、 太 平 、 池 州 等 府 , 及 两 浙 、 山 东 、 广 东 、 福 建 , 先 后 增 引 , 利 获 三 倍 。 不 特 额 外 照 旧 行 销 , 且 原 先 呈 课 银 , 请 将 以 前 停 引 补 还 。 四 川 经 明 季 之 乱 , 江 、 楚 人 民 迁 移 其 地 , 食 盐 日 多 , 请 引 数 倍 於 昔 ; 所 开 之 井 , 为 滇 、 黔 资 , 水 陆 无 滞 。 而 福 建 、 广 东 、 两 浙 招 徕 灶 丁 , 垦 复 盐 地 、 盐 坵 , 报 部 升 课 者 不 绝 。 又 两 浙 各 场 涨 垦 荡 地 二 万 二 千 七 百 馀 亩 , 广 东 各 埠 每 斤 加 七 十 斤 , 江 西 南 、 赣 二 府 盐 引 , 至 三 十 六 年 , 加 斤 配 课 亦 如 之 。 上 以 寰 宇 升 平 , 免 浙 江 加 斤 银 之 半 , 共 三 万 一 千 三 百 八 十 馀 万 。 三 十 八 年 南 巡 , 复 谕 各 盐 差 : “ 向 因 军 需 , 於 正 额 外 更 纳 所 私 得 赢 馀 , 著 将 此 项 停 罢 。 其 两 淮 盐 课 , 前 曾 加 四 十 万 , 著 减 其 半 。 ” 四 十 三 年 , 用 江 南 总 督 阿 山 言 , 革 除 两 淮 浮 费 数 十 万 , 勒 石 永 禁 。 五 十 六 年 , 长 庐 巡 盐 御 史 田 文 镜 请 将 山 东 所 裁 盐 引 补 足 办 课 , 经 部 议 准 。 上 以 加 引 增 课 无 益 , 不 许 。先 是 顺 治 二 年 , 世 祖 定 巡 视 长 芦 、 两 淮 、 两 浙 、 河 东 盐 政 , 差 监 察 御 史 各 一 , 岁 一 更 代 。 其 山 东 盐 务 归 长 芦 兼 管 , 陕 西 归 河 东 兼 管 。 十 年 停 , 盐 务 专 责 成 运 司 。 寻 因 运 司 权 轻 , 仍 命 御 史 巡 察 。 康 熙 十 一 年 , 复 停 巡 盐 。 明 年 , 巡 抚 金 世 德 以 直 隶 事 繁 , 请 仍 差 御 史 。 於 是 两 淮 、 两 浙 、 河 东 皆 复 旧 制 。 既 而 两 广 、 福 建 并 设 巡 盐 御 史 。 五 十 九 年 , 仍 交 督 抚 管 理 。时 盐 课 惟 广 东 、 云 南 常 缺 额 , 因 康 熙 初 粤 商 由 里 下 报 充 , 三 年 一 换 , 名 为 排 商 , 故 弊 端 百 出 。 嗣 将 排 商 费 万 馀 两 入 正 课 , 举 报 殷 户 以 充 场 埠 各 长 商 , 而 场 商 赀 薄 , 不 能 尽 数 收 买 , 致 场 多 卖 私 。 五 十 七 年 裁 场 商 , 由 运 库 筹 帑 本 三 十 六 万 , 分 交 场 员 收 买 。 且 置 艚 船 给 水 脚 , 运 向 东 关 潮 桥 , 存 仓 候 配 。 埠 商 配 盐 , 按 包 纳 价 , 获 有 盈 馀 , 名 为 场 羡 。 其 滷 耗 馀 賸 盐 斤 , 乃 配 引 外 多 收 馀 盐 , 发 商 行 运 。 又 有 子 盐 、 京 羡 、 馀 盐 、 羡 银 等 名 。 后 馀 盐 改 引 , 将 馀 羡 归 入 正 额 , 而 粤 盐 遂 有 办 羡 之 事 。 后 粤 商 倒 歇 至 五 十 馀 埠 , 滇 盐 由 商 认 票 办 运 , 而 地 无 舟 车 , 全 恃 人 力 , 煎 无 煤 草 , 全 恃 木 柴 , 故 运 费 工 本 皆 重 , 而 盐 课 率 以 一 分 , 又 重 於 他 省 。 富 商 弃 之 弗 顾 , 强 签 乡 人 承 充 。 及 倒 罢 末 由 追 缴 , 乃 责 里 中 按 户 摊 纳 。 迨 乾 隆 时 , 一 蹶 不 振 , 遂 令 历 年 督 抚 分 偿 。世 宗 初 年 , 裁 福 建 、 浙 江 巡 盐 御 史 。 时 上 於 盐 政 颇 加 意 。 河 东 盐 池 形 低 , 屡 为 山 水 灌 入 , 向 例 修 墙 筑 堰 , 皆 派 蒲 、 解 十 三 州 县 之 民 应 役 。 从 巡 盐 御 史 硕 色 言 , 岁 拨 银 六 千 两 , 以 三 千 作 岁 修 , 三 千 贮 运 库 备 大 修 , 民 累 始 纾 。 又 以 盐 法 莫 急 於 缉 私 , 但 有 场 私 、 有 商 私 、 有 枭 私 , 而 邻 私 、 官 私 为 害 尤 钜 。 欲 缉 场 私 , 必 恤 灶 而 严 其 禁 。 故 於 雍 正 二 年 两 淮 范 堤 决 , 沿 海 二 十 九 场 为 潮 淹 , 特 发 帑 金 以 赈 。 五 年 , 以 淮 商 捐 银 建 盐 义 仓 积 穀 , 谕 更 立 数 仓 於 近 灶 地 , 以 备 灶 户 缓 急 之 需 。 此 政 之 在 於 恤 灶 者 。六 年 , 江 南 总 督 范 时 绎 言 : “ 两 淮 灶 户 烧 盐 , 应 令 商 人 举 幹 练 者 数 人 , 并 设 灶 长 巡 役 , 查 核 盐 数 , 输 入 商 垣 , 以 杜 私 卖 。 ” 两 淮 巡 盐 御 史 戴 音 保 言 : “ 场 灶 烧 盐 之 具 , 深 者 盘 , 浅 者 钅 敝 , 设 有 定 数 , 而 煎 盐 以 一 昼 夜 为 火 伏 , 并 巡 查 息 火 后 私 烧 。 近 有 灶 户 私 置 盐 钅 敝 , 火 伏 又 不 稽 查 , 故 多 溢 出 之 数 。 请 饬 盐 官 申 严 旧 法 。 至 淮 南 晒 扫 , 惟 有 商 人 收 买 配 运 , 酌 加 引 课 。 ” 均 命 著 为 例 。 此 所 以 严 其 禁 也 。欲 缉 商 私 , 必 恤 商 而 严 其 禁 。 故 二 年 两 淮 各 场 , 因 灾 灶 盐 不 继 , 商 本 倍 增 , 从 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 言 , 令 将 本 年 成 本 之 轻 重 , 合 远 近 脚 价 , 酌 量 时 值 买 卖 。 至 食 盐 难 销 处 , 值 有 纲 地 行 销 不 敷 , 亦 准 改 拨 。 兵 部 尚 书 卢 询 请 加 引 免 课 , 以 期 减 价 敌 私 , 命 长 芦 、 两 淮 每 引 加 五 十 斤 , 免 纳 课 银 。 此 政 之 在 於 恤 商 者 。 十 一 年 , 从 江 南 总 督 尹 继 善 言 , 改 设 淮 南 巡 道 , 督 理 扬 州 、 通 州 等 处 盐 务 , 并 於 仪 徵 之 青 山 头 立 专 营 缉 私 。其 稽 官 私 也 , 自 明 以 来 , 膺 盐 差 者 , 回 京 例 有 呈 献 , 及 上 严 禁 , 始 各 将 所 得 报 缴 。 独 福 建 八 万 馀 两 为 总 督 满 保 查 出 , 於 是 裁 撤 盐 官 , 盐 商 命 各 场 由 州 县 监 管 。 嗣 广 东 总 督 杨 琳 言 : “ 地 方 官 办 课 , 必 委 之 家 丁 衙 役 , 非 设 铺 分 卖 中 饱 , 即 发 地 里 勒 派 。 且 恐 赀 本 不 足 , 挪 动 地 丁 钱 粮 。 应 将 场 商 停 设 , 发 帑 委 官 监 收 , 埠 商 仍 留 运 销 纳 课 。 ” 从 之 。是 时 上 於 盐 官 量 重 李 卫 。 卫 在 浙 江 可 称 者 , 莫 如 办 帑 盐 。 帑 盐 者 , 由 松 江 、 台 州 、 温 州 三 府 场 盐 产 旺 , 灶 多 漏 私 , 卫 请 发 帑 银 八 万 , 交 场 员 收 买 。 复 奏 设 玉 环 同 知 , 使 经 理 收 盐 事 , 而 舟 山 内 港 内 洋 、 岱 山 附 近 之 秀 山 长 涂 、 平 阳 县 界 之 肥 艚 , 均 委 官 管 理 收 发 。 崇 明 场 盐 , 令 知 县 主 之 。 所 收 帑 盐 , 侭 销 本 处 鱼 户 、 蜇 户 , 渔 盐 亦 准 引 商 、 帑 商 运 往 他 处 销 售 , 各 照 科 则 纳 课 外 , 输 经 费 银 一 二 三 钱 不 等 , 除 归 帑 本 经 费 , 馀 银 作 为 盈 馀 。 由 是 私 净 官 畅 , 每 年 引 不 敷 运 , 加 领 馀 引 十 五 万 。 凡 商 运 馀 引 , 引 输 租 银 四 分 , 所 完 课 银 , 与 帑 盐 盈 馀 , 并 案 题 报 , 年 约 银 十 万 馀 。自 上 清 釐 盐 政 , 积 弊 如 洗 。 然 自 裁 革 陋 规 , 归 入 正 项 , 上 又 有 “ 耗 羡 入 正 额 , 恐 正 额 外 复 有 耗 羡 , 商 何 以 堪 ” 之 谕 , 盖 已 知 其 弊 矣 。 十 三 年 , 署 副 都 御 史 陈 世 倌 言 : “ 盐 课 引 有 定 额 , 斤 有 定 数 。 按 引 办 课 , 未 必 果 有 奇 赢 , 即 获 微 利 , 何 妨 留 与 商 人 , 裕 其 赀 本 。 乃 近 年 多 有 以 随 利 归 公 者 , 考 其 实 乃 阴 勒 商 重 出 。 故 在 官 多 一 分 之 归 公 , 在 商 添 一 分 之 诛 求 , 此 商 受 其 弊 者 也 。 又 有 以 捐 助 题 请 者 为 急 公 , 亦 阴 勒 商 总 公 派 。 及 项 无 所 出 , 非 拖 欠 引 纲 , 即 暗 增 引 斤 , 或 高 抬 盐 价 , 此 国 与 民 并 受 其 弊 者 也 。 请 嗣 后 祗 按 引 办 课 , 一 切 归 公 捐 助 等 名 , 应 永 远 停 止 。 ” 上 命 庄 亲 王 议 。 寻 覆 如 所 请 行 。时 江 西 驿 盐 道 沈 起 元 与 江 南 总 督 赵 宏 恩 书 , 亦 言 “ 昔 年 陋 规 , 非 皆 收 纳 , 今 以 墨 吏 私 赃 作 报 部 正 款 , 在 大 员 自 无 再 收 之 理 , 而 僚 佐 岂 能 别 无 交 际 ? 其 为 商 累 实 甚 ” 。 后 有 闻 於 高 宗 者 , 乃 将 两 淮 盐 政 公 费 、 运 使 薪 水 , 及 云 南 黑 、 白 、 琅 井 规 体 银 蠲 除 。初 , 世 宗 从 宏 恩 言 , 命 给 贫 民 循 环 号 筹 , 听 於 四 十 斤 内 负 贩 度 日 。 至 乾 隆 初 元 , 户 部 题 准 六 十 岁 以 上 、 十 五 岁 以 下 及 少 壮 有 残 疾 、 妇 女 老 而 无 依 者 , 许 於 本 县 报 明 , 给 印 烙 腰 牌 木 筹 , 日 赴 场 买 盐 一 次 。 既 两 淮 巡 盐 御 史 尹 会 一 、 两 广 总 督 鄂 弥 达 先 后 奏 言 : “ 奸 民 藉 口 贫 苦 , 结 党 贩 私 , 两 查 兵 役 , 未 便 概 撤 。 ” 后 以 贫 民 过 多 , 停 牌 盐 , 每 名 日 给 钱 十 文 至 二 十 四 文 。寻 改 浙 江 巡 抚 为 总 督 , 兼 管 盐 政 , 谕 酌 定 增 斤 改 引 法 , 将 杭 、 嘉 、 绍 三 所 引 盐 , 照 两 淮 旧 额 , 每 引 加 五 十 斤 , 松 所 照 温 、 台 例 , 改 票 引 九 万 馀 道 , 引 给 四 百 斤 , 均 不 加 课 , 以 期 复 旧 。 又 谕 裁 云 南 赢 馀 , 其 价 减 至 三 两 以 下 , 广 西 仍 减 二 釐 , 免 徵 两 广 盐 课 每 千 斤 馀 平 银 二 十 五 两 。 三 年 , 改 浙 督 仍 为 巡 抚 , 兼 管 盐 政 。 六 年 , 以 淮 南 灶 盐 暑 月 多 耗 , 命 五 六 月 每 引 加 耗 十 五 斤 , 七 八 月 递 减 五 斤 。 至 十 三 年 , 淮 北 亦 仿 行 。 又 命 两 淮 於 定 额 外 , 每 引 加 给 十 斤 。十 六 年 , 以 省 方 所 至 , 谕 两 淮 纲 盐 食 盐 於 定 额 外 每 引 加 十 斤 。 先 是 雍 正 初 , 因 长 芦 积 欠 甚 多 , 每 引 加 五 十 斤 。 嗣 经 部 覆 按 所 加 斤 折 中 核 算 , 年 应 增 课 银 八 万 六 千 馀 两 。 高 宗 念 商 力 艰 难 , 命 减 半 纳 课 。 二 十 八 年 , 裁 运 商 支 应 。 以 云 南 巡 抚 刘 藻 言 , 加 给 黑 、 白 两 井 薪 本 银 。 四 十 二 年 , 以 河 东 盐 斤 陆 运 亏 折 , 命 每 斤 加 耗 五 斤 。 时 价 平 销 速 , 两 淮 请 豫 提 下 纲 之 引 , 岁 入 至 五 六 百 万 。 惟 乘 舆 屡 次 游 巡 , 天 津 为 首 驻 跸 地 , 芦 商 供 亿 浩 繁 , 两 淮 无 论 矣 。或 遇 军 需 , 各 商 报 效 之 例 , 肇 於 雍 正 年 , 芦 商 捐 银 十 万 两 。 嗣 乾 隆 中 金 川 两 次 用 兵 , 西 域 荡 平 , 伊 犁 屯 田 , 平 定 台 匪 , 后 藏 用 兵 , 及 嘉 庆 初 川 、 楚 之 乱 , 淮 、 浙 、 芦 、 东 各 商 所 捐 , 自 数 十 万 、 百 万 以 至 八 百 万 , 通 计 不 下 三 千 万 。 其 因 他 事 捐 输 , 迄 於 光 绪 、 宣 统 间 , 不 可 胜 举 。 盐 商 时 邀 眷 顾 , 或 召 对 , 或 赐 宴 , 赏 赉 渥 厚 , 拟 於 大 僚 ; 而 奢 侈 之 习 , 亦 由 此 而 深 。 或 有 缓 急 , 内 府 亦 尝 贷 出 数 百 万 以 资 周 转 。 帑 本 外 更 取 息 银 , 谓 之 帑 利 , 年 或 百 数 十 万 、 数 十 万 、 十 数 万 不 等 。 商 力 因 之 疲 乏 , 两 淮 、 河 东 尤 甚 。五 十 一 年 , 以 两 淮 历 四 年 未 豫 提 , 命 江 督 查 奏 。 寻 请 嗣 后 每 间 一 纲 豫 提 一 次 。 上 谕 以 正 引 畅 销 为 主 , 无 庸 拘 定 年 限 。 厥 后 惟 五 十 七 年 及 嘉 庆 五 年 各 行 一 次 。 且 自 三 十 三 年 因 商 人 未 缴 提 引 馀 息 银 数 逾 十 万 , 命 江 苏 巡 抚 彰 宝 查 办 , 盐 政 高 恒 、 普 福 , 运 使 卢 见 曾 皆 置 重 典 , 其 款 勒 商 追 赔 。 至 四 十 七 、 四 十 九 两 年 , 乃 先 后 豁 免 三 百 六 十 三 万 二 千 七 百 两 有 奇 。 后 遇 大 经 费 , 商 人 但 藉 输 将 之 数 , 分 限 完 纳 , 一 二 限 后 , 率 皆 拖 欠 。五 十 六 年 , 江 西 巡 抚 姚 棻 奏 : “ 建 昌 府 界 连 闽 省 , 路 径 较 多 , 必 添 设 缉 私 卡 巡 , 始 收 实 效 。 ” 上 曰 : “ 行 盐 分 界 , 必 使 民 食 不 至 舍 近 求 远 、 去 贱 就 贵 乃 善 。 建 昌 既 距 福 建 为 近 , 其 价 必 轻 , 何 以 不 就 近 行 销 ? 若 酌 改 盐 徵 、 盐 课 移 彼 地 输 纳 , 非 惟 便 民 , 即 私 贩 亦 将 不 禁 自 止 。 ” 旋 两 江 总 督 觉 罗 长 麟 、 湖 广 总 督 毕 沅 等 奏卷 一 百 二 十 三 志 九 十 八

卷 一 百 二 十 三 志 九 十 八卷 一 百 二 十 三 志 九 十 八小 , 距 省 远 近 , 酌 量 拨 司 库 银 分 贮 。 州 、 县 、 卫 所 库 , 贮 本 色 正 杂 赋 银 , 存 留 者 照 数 坐 支 , 输 运 者 输 布 政 使 司 库 。凡 诸 库 每 岁 出 纳 之 数 , 皆 造 册 送 户 部 察 覈 , 惟 赃 罚 例 输 之 刑 部 。 河 工 兵 饷 又 兼 达 兵 、 工 两 部 。 户 部 於 直 省 库 储 , 其 别 有 五 。 曰 封 储 。 如 酌 留 各 布 政 司 银 两 , 督 抚 公 同 封 储 , 有 急 需 , 题 奏 动 支 , 擅 用 论 斩 是 也 。 此 制 定 於 雍 正 五 年 。 以 直 隶 近 京 , 独 无 留 贮 。 各 省 自 三 十 万 至 十 万 , 析 为 三 等 。 其 后 直 隶 亦 有 之 。 惟 盛 京 户 部 银 库 , 自 乾 隆 四 十 二 年 由 京 拨 给 一 千 万 , 永 远 存 贮 。 四 十 三 年 , 复 命 将 军 兼 管 。 曰 分 储 。 如 各 省 道 库 、 府 库 , 封 贮 银 两 , 遇 州 县 急 需 , 请 领 即 行 发 给 , 一 面 详 报 藩 司 督 抚 , 仍 令 各 州 县 将 支 销 银 两 , 随 案 具 详 听 覈 是 也 。 其 后 各 繁 剧 州 县 , 亦 照 京 县 例 拨 贮 , 而 未 有 定 额 。 及 雍 正 八 年 , 乃 定 各 省 道 、 府 、 州 、 县 分 贮 之 额 , 自 三 十 万 至 十 万 , 析 为 四 等 。 曰 留 储 。 如 存 留 属 库 坐 支 银 两 , 拨 款 给 发 , 例 免 解 司 是 也 。 曰 解 储 。 如 布 政 使 司 库 , 储 府 、 州 、 县 、 卫 解 送 正 杂 赋 银 ; 按 察 司 库 , 收 赃 罚 银 ; 及 将 军 、 副 都 统 、 城 守 尉 库 , 粮 道 库 , 收 各 处 移 解 官 兵 俸 饷 漕 项 等 银 是 也 。 曰 拨 储 。 如 各 省 兵 备 道 库 , 岁 储 由 布 政 司 或 邻 省 拨 解 官 兵 银 , 河 道 库 , 岁 储 本 省 及 邻 省 拨 解 官 兵 俸 饷 , 并 岁 修 抢 修 银 , 及 伊 犁 岁 需 俸 饷 银 , 塔 尔 巴 哈 台 岁 需 新 饷 银 , 西 藏 岁 需 台 费 银 , 云 南 岁 需 铜 本 银 , 贵 州 岁 需 铅 本 银 , 皆 由 各 省 拨 解 是 也 。 户 部 总 稽 之 , 俾 慎 其 收 发 , 令 各 省 解 部 地 丁 , 将 足 色 纹 银 倾 镕 元 宝 , 合 部 颁 法 马 , 每 枚 五 十 两 , 勿 加 滴 珠 。凡 起 解 饷 银 , 布 政 使 亲 同 解 官 兑 封 押 字 , 令 库 官 钤 印 , 当 堂 装 鞘 , 给 发 兵 牌 。 又 州 县 官 钱 粮 交 代 , 由 接 任 官 造 具 接 收 册 结 , 同 监 盘 官 印 结 , 上 司 加 结 送 司 , 详 请 咨 部 , 不 得 逾 限 。 布 政 使 升 转 离 任 , 将 库 储 钱 粮 并 无 亏 挪 之 处 附 奏 , 其 新 任 接 收 , 亦 具 摺 奏 闻 , 仍 照 例 限 详 题 。 按 察 使 交 代 , 由 巡 抚 会 同 藩 司 查 覈 详 题 , 且 时 其 盘 查 , 令 各 督 抚 於 布 政 使 司 库 钱 粮 奏 销 交 代 时 , 亲 赴 盘 查 , 具 结 报 题 。 督 抚 新 任 亦 然 。 府 、 州 、 县 库 储 钱 粮 奏 销 时 , 所 管 道 、 府 亲 赴 盘 查 结 报 , 不 得 委 查 取 结 , 及 预 示 日 期 , 纵 令 掩 饰 。至 户 部 银 库 , 康 熙 四 十 五 年 , 以 贮 银 多 , 谕 将 每 年 新 收 银 别 行 收 贮 , 至 用 银 时 , 将 旧 银 依 次 取 用 。 乾 隆 四 十 一 年 , 户 部 奏 准 各 直 省 解 京 银 两 , 无 论 元 宝 、 小 锭 , 必 錾 凿 州 县 年 月 及 银 匠 姓 名 。 嘉 庆 十 九 年 , 命 各 省 银 解 部 , 随 到 随 交 。 道 光 十 二 年 , 又 命 官 解 官 交 。 盖 向 来 京 饷 及 捐 项 , 皆 由 银 号 交 库 也 , 然 其 弊 不 易 革 。 同 治 三 年 , 户 部 奏 准 凡 由 银 号 交 库 者 , 均 收 足 色 银 两 , 锭 面 錾 明 某 号 字 样 , 倘 有 弊 端 , 即 照 原 数 加 十 倍 罚 赔 。 光 绪 四 年 , 又 奏 准 嗣 后 各 省 督 抚 并 各 路 统 兵 大 臣 赴 部 领 饷 , 须 遵 章 递 印 领 , 盖 所 以 重 库 储 而 杜 流 弊 也 。倍投器下载◎ 食 货 四△ 盐 法清 之 盐 法 , 大 率 因 明 制 而 损 益 之 。 蒙 古 、 新 疆 多 产 盐 地 , 而 内 地 十 一 区 , 尤 有 裨 国 计 。 十 一 区 者 : 曰 长 芦 , 曰 奉 天 , 曰 山 东 , 曰 两 淮 , 曰 浙 江 , 曰 福 建 , 曰 广 东 , 曰 四 川 , 曰 云 南 , 曰 河 东 , 曰 陕 甘 。长 芦 旧 有 二 十 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 直 隶 、 河 南 两 省 。 奉 天 旧 有 二 十 场 , 后 分 为 九 , 及 日 本 据 金 川 滩 地 , 乃 存 八 场 , 行 销 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 三 省 。 山 东 旧 有 十 九 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 山 东 、 河 南 、 江 苏 、 安 徽 四 省 。 两 淮 旧 有 三 十 场 , 后 裁 为 二 十 三 , 行 销 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 河 南 六 省 。 浙 江 三 十 二 场 , 其 地 分 隶 浙 江 、 江 苏 , 行 销 浙 江 、 江 苏 、 安 徽 、 江 西 四 省 。 福 建 十 六 场 , 行 销 福 建 、 浙 江 两 省 。 其 在 台 湾 者 , 尚 有 五 场 , 行 销 本 府 , 后 入 於 日 本 。 广 东 二 十 七 场 , 行 销 广 东 、 广 西 、 福 建 、 江 西 、 湖 南 、 云 南 、 贵 州 七 省 。 四 川 盐 井 产 旺 者 , 凡 州 县 二 十 四 , 行 销 西 藏 及 四 川 、 湖 南 、 湖 北 、 贵 州 、 云 南 、 甘 肃 六 省 。 云 南 盐 井 最 著 者 二 十 六 , 行 销 本 省 。 河 东 盐 池 分 东 、 中 、 西 三 场 , 行 销 山 西 、 河 南 、 陕 西 三 省 。 陕 甘 盐 池 最 著 者 , 曰 花 马 大 池 , 在 甘 肃 灵 州 , 行 销 陕 西 、 甘 肃 两 省 。长 芦 、 奉 天 、 山 东 、 两 淮 、 浙 江 、 福 建 、 广 东 之 盐 出 於 海 , 四 川 、 云 南 出 於 井 , 河 东 、 陕 甘 出 於 池 。 其 制 法 , 海 盐 有 煎 、 有 晒 , 池 盐 皆 晒 , 井 盐 皆 煎 。 论 质 味 , 则 海 盐 为 佳 , 池 盐 、 井 盐 次 之 。 海 盐 之 中 , 滩 晒 为 佳 , 板 晒 次 之 , 煎 又 次 之 。 论 成 本 , 则 晒 为 轻 , 煎 之 用 荡 草 者 次 之 , 煤 火 又 次 之 , 木 则 工 本 愈 重 。 此 其 大 较 也 。初 , 盐 政 属 户 部 山 东 司 。 宣 统 二 年 , 乃 命 户 部 尚 书 兼 任 督 办 盐 政 大 臣 , 外 遣 御 史 巡 视 。 后 裁 归 总 督 、 巡 抚 管 理 。 其 专 司 曰 都 转 运 使 司 。 无 运 司 各 省 , 或 以 盐 法 道 、 盐 粮 道 、 驿 盐 道 、 茶 盐 道 兼 理 。其 行 盐 法 有 七 : 曰 官 督 商 销 , 曰 官 运 商 销 , 曰 商 运 商 销 , 曰 商 运 民 销 , 曰 民 运 民 销 , 曰 官 督 民 销 , 惟 官 督 商 销 行 之 为 广 且 久 。 凡 商 有 二 : 曰 场 商 , 主 收 盐 ; 曰 运 商 , 主 行 盐 。 其 总 揽 之 者 曰 总 商 , 主 散 商 纳 课 。 后 多 剥 削 侵 蚀 之 弊 , 康 熙 、 乾 隆 间 , 革 之 而 未 能 去 。 惟 两 淮 以 道 光 时 陶 澍 变 法 , 奏 除 引 目 , 由 户 部 宝 泉 局 铸 铜 板 印 刷 。 顺 治 三 年 , 以 淮 、 浙 领 引 距 京 远 , 设 都 理 引 务 官 驻 扬 州 , 至 七 年 裁 。 十 五 年 , 发 引 於 运 司 , 寻 命 运 司 仍 委 员 赴 部 关 领 , 票 亦 领 於 部 。商 人 之 购 盐 也 , 必 请 运 司 支 单 , 亦 曰 照 单 , 曰 限 单 , 曰 皮 票 , 持 此 购 於 场 。 得 盐 则 贮 之 官 地 , 奉 天 谓 之 仓 , 长 芦 谓 之 坨 。 未 检 查 者 曰 生 盐 , 已 检 查 者 为 熟 盐 , 熟 盐 乃 可 发 售 。 两 淮 总 栈 始 由 商 主 , 后 改 官 栈 。 四 川 以 行 销 黔 、 滇 者 为 边 岸 , 本 省 及 湖 北 为 计 岸 , 潼 川 州 为 潼 岸 。 河 东 总 岸 立 於 咸 丰 初 。 其 行 陕 西 者 , 以 三 河 口 为 之 汇 。 行 河 南 者 , 以 会 兴 镇 为 之 汇 。 山 西 则 蒲 、 解 , 於 安 邑 运 城 立 岸 , 而 泽 、 潞 等 处 亦 分 立 焉 。大 抵 畅 岸 外 有 滞 地 , 或 展 限 , 或 减 引 , 或 停 运 , 或 用 并 引 附 销 、 统 销 、 融 销 诸 法 。 并 引 附 销 者 , 将 积 盐 附 入 , 三 引 销 一 引 。 又 纳 引 半 之 课 行 一 引 之 盐 , 纳 三 引 之 课 行 二 引 之 盐 是 也 。 统 销 者 , 将 积 引 统 毁 , 其 正 杂 钱 粮 令 商 人 分 年 完 缴 。 融 销 者 , 以 畅 岸 济 滞 地 是 也 。凡 引 有 大 引 , 沿 於 明 , 多 者 二 千 数 百 斤 。 小 引 者 , 就 明 所 行 引 剖 一 为 二 , 或 至 十 。 有 正 引 、 改 引 、 馀 引 、 纲 引 、 食 引 、 陆 引 、 水 引 。 浙 江 於 纲 引 外 , 又 有 肩 引 、 住 引 。 其 引 与 票 之 分 , 引 商 有 专 卖 域 , 谓 之 引 地 。 当 始 认 时 费 不 赀 , 故 承 为 世 业 , 谓 之 引 窝 。 后 或 售 与 承 运 者 。 买 单 谓 之 窝 单 , 价 谓 之 窝 价 。 道 光 十 年 , 陶 澍 在 两 淮 , 以 其 抬 价 , 奏 请 每 引 限 给 一 钱 二 分 , 旋 禁 止 。 票 无 定 域 而 亦 有 价 。 当 道 光 、 咸 丰 间 , 两 淮 每 张 仅 银 五 百 两 。 后 官 商 竞 买 , 逮 光 绪 间 , 至 万 金 以 上 。 又 引 因 引 地 广 狭 大 小 而 定 售 额 , 票 则 同 一 行 盐 地 , 售 额 亦 同 。 嘉 庆 以 前 , 引 多 票 少 , 后 乃 引 少 票 多 , 盖 法 以 时 变 如 此 。若 夫 岁 入 , 道 光 以 前 , 惟 有 盐 课 。 及 咸 丰 军 兴 , 复 创 盐 釐 。 盐 课 分 二 类 : 曰 场 课 , 曰 引 课 。 场 课 有 滩 课 、 灶 课 、 锅 课 、 井 课 之 分 。 长 芦 有 边 布 , 福 建 有 坵 折 。 边 布 者 , 明 时 灶 户 按 丁 徵 盐 , 商 人 纳 粟 於 边 , 给 银 报 支 , 是 谓 边 盐 。 其 有 场 远 盐 无 商 支 , 令 八 百 斤 折 交 布 三 丈 二 尺 。 后 改 徵 银 三 钱 , 是 谓 布 盐 。 灶 课 向 分 地 、 丁 为 二 。 但 丁 不 尽 有 地 。 雍 正 间 , 用 长 芦 巡 盐 御 史 郑 禅 宝 言 , 将 丁 银 摊 入 於 地 徵 收 , 由 是 各 省 如 所 奏 行 , 然 长 芦 边 布 之 名 犹 仍 旧 。 坵 折 者 , 盐 田 所 纳 钱 粮 , 谓 之 折 价 。 程 䎬 所 纳 钱 粮 , 谓 之 盐 坵 。 其 供 应 内 府 及 京 师 、 盛 京 各 衙 门 之 盐 , 康 熙 中 悉 裁 , 祗 供 内 府 、 光 禄 寺 二 十 万 斤 , 折 银 解 部 充 纳 。 引 课 有 正 课 、 包 课 、 杂 课 。 盐 釐 分 出 境 税 、 入 境 税 、 落 地 税 。 逮 乎 末 造 , 加 价 之 法 兴 , 於 是 盐 税 所 入 与 田 赋 国 税 相 埒 。 是 以 顺 治 初 行 盐 百 七 十 万 引 , 徵 课 银 五 十 六 万 两 有 奇 。 其 后 统 一 区 夏 , 引 日 加 而 课 亦 日 盛 。 乾 隆 十 八 年 , 计 七 百 一 万 四 千 九 百 四 十 一 两 有 奇 。 嘉 庆 五 年 , 六 百 八 万 一 千 五 百 一 十 七 两 有 奇 。 道 光 二 十 七 年 , 七 百 五 十 万 二 千 五 百 七 十 九 两 有 奇 。 光 绪 末 , 合 课 釐 计 共 二 千 四 百 万 有 奇 。 宣 统 三 年 , 度 支 部 豫 算 , 盐 课 岁 入 约 四 千 五 百 万 有 奇 。 盖 税 以 时 增 又 如 此 。顺 治 二 年 , 谕 各 运 司 , 盐 自 六 月 一 日 起 , 俱 照 前 朝 会 计 录 原 额 徵 收 。 旋 蠲 免 明 末 新 饷 、 练 饷 及 杂 项 加 派 等 银 。 十 六 年 , 户 部 议 准 各 商 盐 船 用 火 烙 记 船 头 , 不 许 滥 行 封 捉 , 其 过 关 祗 纳 船 料 , 如 借 端 苛 求 , 以 枉 法 论 。 十 七 年 , 用 两 淮 巡 盐 御 史 李 赞 元 言 , 回 空 粮 艘 禁 缉 夹 带 私 盐 。 康 熙 九 年 , 两 淮 巡 盐 御 史 席 特 纳 、 徐 旭 龄 言 : “ 两 淮 积 弊 六 大 苦 : 一 , 输 纳 之 苦 ; 一 , 过 桥 之 苦 ; 一 , 过 所 之 苦 ; 一 , 开 江 之 苦 ; 一 , 关 津 之 苦 ; 一 , 口 岸 之 苦 。 总 计 六 者 , 岁 费 各 数 万 斤 , 应 请 革 除 。 又 掣 挚 三 大 弊 : 一 , 加 铊 之 弊 ; 一 , 坐 斤 之 弊 ; 一 , 做 斤 改 斤 之 弊 。 此 三 弊 者 , 惟 有 严 禁 斤 重 一 法 , 乞 交 部 酌 议 。 ” 定 例 , 凡 桥 所 掣 挚 , 溢 斤 割 没 , 少 者 三 四 斤 , 多 者 七 八 斤 , 不 得 逾 额 。 如 夹 带 过 多 , 掣 官 虚 填 太 重 者 , 商 则 计 引 科 罪 , 官 则 计 斤 坐 赃 , 庶 掣 挚 公 而 国 法 信 。 上 命 勒 石 严 禁 , 立 於 桥 所 及 经 过 关 津 口 岸 。 席 特 纳 又 陈 : “ 自 康 熙 七 年 , 盐 臣 差 遣 稍 迟 , 前 任 盐 差 於 徵 完 本 年 课 银 外 , 又 重 徵 新 盐 。 盐 尚 未 卖 一 引 , 而 课 已 徵 至 二 十 馀 万 。 此 种 金 钱 , 追 呼 无 措 , 非 重 利 借 债 , 即 典 鬻 赴 比 , 应 请 停 止 。 ” 如 所 请 行 。 十 六 年 , 用 户 科 给 事 中 余 国 柱 言 , 命 将 商 盐 掣 验 每 引 加 二 十 五 斤 , 加 课 二 钱 五 分 , 永 远 革 除 , 著 为 例 。 二 十 年 , 命 革 除 三 藩 横 徵 盐 课 。自 滇 、 黔 告 变 , 所 在 揭 竿 蜂 起 , 盐 无 行 销 地 , 商 皆 裹 足 不 前 , 至 亦 榛 墟 弥 望 , 无 所 得 售 。 计 臣 以 军 需 所 恃 , 督 饷 之 檄 , 急 如 星 火 , 商 於 是 大 困 。 时 天 下 盐 课 两 淮 最 多 , 困 亦 最 甚 , 赖 巡 盐 御 史 刘 锡 、 魏 双 凤 多 方 抚 恤 , 输 纳 忘 疲 。 至 是 海 内 殷 富 , 淮 南 宁 国 、 太 平 、 池 州 等 府 , 及 两 浙 、 山 东 、 广 东 、 福 建 , 先 后 增 引 , 利 获 三 倍 。 不 特 额 外 照 旧 行 销 , 且 原 先 呈 课 银 , 请 将 以 前 停 引 补 还 。 四 川 经 明 季 之 乱 , 江 、 楚 人 民 迁 移 其 地 , 食 盐 日 多 , 请 引 数 倍 於 昔 ; 所 开 之 井 , 为 滇 、 黔 资 , 水 陆 无 滞 。 而 福 建 、 广 东 、 两 浙 招 徕 灶 丁 , 垦 复 盐 地 、 盐 坵 , 报 部 升 课 者 不 绝 。 又 两 浙 各 场 涨 垦 荡 地 二 万 二 千 七 百 馀 亩 , 广 东 各 埠 每 斤 加 七 十 斤 , 江 西 南 、 赣 二 府 盐 引 , 至 三 十 六 年 , 加 斤 配 课 亦 如 之 。 上 以 寰 宇 升 平 , 免 浙 江 加 斤 银 之 半 , 共 三 万 一 千 三 百 八 十 馀 万 。 三 十 八 年 南 巡 , 复 谕 各 盐 差 : “ 向 因 军 需 , 於 正 额 外 更 纳 所 私 得 赢 馀 , 著 将 此 项 停 罢 。 其 两 淮 盐 课 , 前 曾 加 四 十 万 , 著 减 其 半 。 ” 四 十 三 年 , 用 江 南 总 督 阿 山 言 , 革 除 两 淮 浮 费 数 十 万 , 勒 石 永 禁 。 五 十 六 年 , 长 庐 巡 盐 御 史 田 文 镜 请 将 山 东 所 裁 盐 引 补 足 办 课 , 经 部 议 准 。 上 以 加 引 增 课 无 益 , 不 许 。先 是 顺 治 二 年 , 世 祖 定 巡 视 长 芦 、 两 淮 、 两 浙 、 河 东 盐 政 , 差 监 察 御 史 各 一 , 岁 一 更 代 。 其 山 东 盐 务 归 长 芦 兼 管 , 陕 西 归 河 东 兼 管 。 十 年 停 , 盐 务 专 责 成 运 司 。 寻 因 运 司 权 轻 , 仍 命 御 史 巡 察 。 康 熙 十 一 年 , 复 停 巡 盐 。 明 年 , 巡 抚 金 世 德 以 直 隶 事 繁 , 请 仍 差 御 史 。 於 是 两 淮 、 两 浙 、 河 东 皆 复 旧 制 。 既 而 两 广 、 福 建 并 设 巡 盐 御 史 。 五 十 九 年 , 仍 交 督 抚 管 理 。时 盐 课 惟 广 东 、 云 南 常 缺 额 , 因 康 熙 初 粤 商 由 里 下 报 充 , 三 年 一 换 , 名 为 排 商 , 故 弊 端 百 出 。 嗣 将 排 商 费 万 馀 两 入 正 课 , 举 报 殷 户 以 充 场 埠 各 长 商 , 而 场 商 赀 薄 , 不 能 尽 数 收 买 , 致 场 多 卖 私 。 五 十 七 年 裁 场 商 , 由 运 库 筹 帑 本 三 十 六 万 , 分 交 场 员 收 买 。 且 置 艚 船 给 水 脚 , 运 向 东 关 潮 桥 , 存 仓 候 配 。 埠 商 配 盐 , 按 包 纳 价 , 获 有 盈 馀 , 名 为 场 羡 。 其 滷 耗 馀 賸 盐 斤 , 乃 配 引 外 多 收 馀 盐 , 发 商 行 运 。 又 有 子 盐 、 京 羡 、 馀 盐 、 羡 银 等 名 。 后 馀 盐 改 引 , 将 馀 羡 归 入 正 额 , 而 粤 盐 遂 有 办 羡 之 事 。 后 粤 商 倒 歇 至 五 十 馀 埠 , 滇 盐 由 商 认 票 办 运 , 而 地 无 舟 车 , 全 恃 人 力 , 煎 无 煤 草 , 全 恃 木 柴 , 故 运 费 工 本 皆 重 , 而 盐 课 率 以 一 分 , 又 重 於 他 省 。 富 商 弃 之 弗 顾 , 强 签 乡 人 承 充 。 及 倒 罢 末 由 追 缴 , 乃 责 里 中 按 户 摊 纳 。 迨 乾 隆 时 , 一 蹶 不 振 , 遂 令 历 年 督 抚 分 偿 。世 宗 初 年 , 裁 福 建 、 浙 江 巡 盐 御 史 。 时 上 於 盐 政 颇 加 意 。 河 东 盐 池 形 低 , 屡 为 山 水 灌 入 , 向 例 修 墙 筑 堰 , 皆 派 蒲 、 解 十 三 州 县 之 民 应 役 。 从 巡 盐 御 史 硕 色 言 , 岁 拨 银 六 千 两 , 以 三 千 作 岁 修 , 三 千 贮 运 库 备 大 修 , 民 累 始 纾 。 又 以 盐 法 莫 急 於 缉 私 , 但 有 场 私 、 有 商 私 、 有 枭 私 , 而 邻 私 、 官 私 为 害 尤 钜 。 欲 缉 场 私 , 必 恤 灶 而 严 其 禁 。 故 於 雍 正 二 年 两 淮 范 堤 决 , 沿 海 二 十 九 场 为 潮 淹 , 特 发 帑 金 以 赈 。 五 年 , 以 淮 商 捐 银 建 盐 义 仓 积 穀 , 谕 更 立 数 仓 於 近 灶 地 , 以 备 灶 户 缓 急 之 需 。 此 政 之 在 於 恤 灶 者 。六 年 , 江 南 总 督 范 时 绎 言 : “ 两 淮 灶 户 烧 盐 , 应 令 商 人 举 幹 练 者 数 人 , 并 设 灶 长 巡 役 , 查 核 盐 数 , 输 入 商 垣 , 以 杜 私 卖 。 ” 两 淮 巡 盐 御 史 戴 音 保 言 : “ 场 灶 烧 盐 之 具 , 深 者 盘 , 浅 者 钅 敝 , 设 有 定 数 , 而 煎 盐 以 一 昼 夜 为 火 伏 , 并 巡 查 息 火 后 私 烧 。 近 有 灶 户 私 置 盐 钅 敝 , 火 伏 又 不 稽 查 , 故 多 溢 出 之 数 。 请 饬 盐 官 申 严 旧 法 。 至 淮 南 晒 扫 , 惟 有 商 人 收 买 配 运 , 酌 加 引 课 。 ” 均 命 著 为 例 。 此 所 以 严 其 禁 也 。欲 缉 商 私 , 必 恤 商 而 严 其 禁 。 故 二 年 两 淮 各 场 , 因 灾 灶 盐 不 继 , 商 本 倍 增 , 从 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 言 , 令 将 本 年 成 本 之 轻 重 , 合 远 近 脚 价 , 酌 量 时 值 买 卖 。 至 食 盐 难 销 处 , 值 有 纲 地 行 销 不 敷 , 亦 准 改 拨 。 兵 部 尚 书 卢 询 请 加 引 免 课 , 以 期 减 价 敌 私 , 命 长 芦 、 两 淮 每 引 加 五 十 斤 , 免 纳 课 银 。 此 政 之 在 於 恤 商 者 。 十 一 年 , 从 江 南 总 督 尹 继 善 言 , 改 设 淮 南 巡 道 , 督 理 扬 州 、 通 州 等 处 盐 务 , 并 於 仪 徵 之 青 山 头 立 专 营 缉 私 。其 稽 官 私 也 , 自 明 以 来 , 膺 盐 差 者 , 回 京 例 有 呈 献 , 及 上 严 禁 , 始 各 将 所 得 报 缴 。 独 福 建 八 万 馀 两 为 总 督 满 保 查 出 , 於 是 裁 撤 盐 官 , 盐 商 命 各 场 由 州 县 监 管 。 嗣 广 东 总 督 杨 琳 言 : “ 地 方 官 办 课 , 必 委 之 家 丁 衙 役 , 非 设 铺 分 卖 中 饱 , 即 发 地 里 勒 派 。 且 恐 赀 本 不 足 , 挪 动 地 丁 钱 粮 。 应 将 场 商 停 设 , 发 帑 委 官 监 收 , 埠 商 仍 留 运 销 纳 课 。 ” 从 之 。是 时 上 於 盐 官 量 重 李 卫 。 卫 在 浙 江 可 称 者 , 莫 如 办 帑 盐 。 帑 盐 者 , 由 松 江 、 台 州 、 温 州 三 府 场 盐 产 旺 , 灶 多 漏 私 , 卫 请 发 帑 银 八 万 , 交 场 员 收 买 。 复 奏 设 玉 环 同 知 , 使 经 理 收 盐 事 , 而 舟 山 内 港 内 洋 、 岱 山 附 近 之 秀 山 长 涂 、 平 阳 县 界 之 肥 艚 , 均 委 官 管 理 收 发 。 崇 明 场 盐 , 令 知 县 主 之 。 所 收 帑 盐 , 侭 销 本 处 鱼 户 、 蜇 户 , 渔 盐 亦 准 引 商 、 帑 商 运 往 他 处 销 售 , 各 照 科 则 纳 课 外 , 输 经 费 银 一 二 三 钱 不 等 , 除 归 帑 本 经 费 , 馀 银 作 为 盈 馀 。 由 是 私 净 官 畅 , 每 年 引 不 敷 运 , 加 领 馀 引 十 五 万 。 凡 商 运 馀 引 , 引 输 租 银 四 分 , 所 完 课 银 , 与 帑 盐 盈 馀 , 并 案 题 报 , 年 约 银 十 万 馀 。自 上 清 釐 盐 政 , 积 弊 如 洗 。 然 自 裁 革 陋 规 , 归 入 正 项 , 上 又 有 “ 耗 羡 入 正 额 , 恐 正 额 外 复 有 耗 羡 , 商 何 以 堪 ” 之 谕 , 盖 已 知 其 弊 矣 。 十 三 年 , 署 副 都 御 史 陈 世 倌 言 : “ 盐 课 引 有 定 额 , 斤 有 定 数 。 按 引 办 课 , 未 必 果 有 奇 赢 , 即 获 微 利 , 何 妨 留 与 商 人 , 裕 其 赀 本 。 乃 近 年 多 有 以 随 利 归 公 者 , 考 其 实 乃 阴 勒 商 重 出 。 故 在 官 多 一 分 之 归 公 , 在 商 添 一 分 之 诛 求 , 此 商 受 其 弊 者 也 。 又 有 以 捐 助 题 请 者 为 急 公 , 亦 阴 勒 商 总 公 派 。 及 项 无 所 出 , 非 拖 欠 引 纲 , 即 暗 增 引 斤 , 或 高 抬 盐 价 , 此 国 与 民 并 受 其 弊 者 也 。 请 嗣 后 祗 按 引 办 课 , 一 切 归 公 捐 助 等 名 , 应 永 远 停 止 。 ” 上 命 庄 亲 王 议 。 寻 覆 如 所 请 行 。时 江 西 驿 盐 道 沈 起 元 与 江 南 总 督 赵 宏 恩 书 , 亦 言 “ 昔 年 陋 规 , 非 皆 收 纳 , 今 以 墨 吏 私 赃 作 报 部 正 款 , 在 大 员 自 无 再 收 之 理 , 而 僚 佐 岂 能 别 无 交 际 ? 其 为 商 累 实 甚 ” 。 后 有 闻 於 高 宗 者 , 乃 将 两 淮 盐 政 公 费 、 运 使 薪 水 , 及 云 南 黑 、 白 、 琅 井 规 体 银 蠲 除 。初 , 世 宗 从 宏 恩 言 , 命 给 贫 民 循 环 号 筹 , 听 於 四 十 斤 内 负 贩 度 日 。 至 乾 隆 初 元 , 户 部 题 准 六 十 岁 以 上 、 十 五 岁 以 下 及 少 壮 有 残 疾 、 妇 女 老 而 无 依 者 , 许 於 本 县 报 明 , 给 印 烙 腰 牌 木 筹 , 日 赴 场 买 盐 一 次 。 既 两 淮 巡 盐 御 史 尹 会 一 、 两 广 总 督 鄂 弥 达 先 后 奏 言 : “ 奸 民 藉 口 贫 苦 , 结 党 贩 私 , 两 查 兵 役 , 未 便 概 撤 。 ” 后 以 贫 民 过 多 , 停 牌 盐 , 每 名 日 给 钱 十 文 至 二 十 四 文 。寻 改 浙 江 巡 抚 为 总 督 , 兼 管 盐 政 , 谕 酌 定 增 斤 改 引 法 , 将 杭 、 嘉 、 绍 三 所 引 盐 , 照 两 淮 旧 额 , 每 引 加 五 十 斤 , 松 所 照 温 、 台 例 , 改 票 引 九 万 馀 道 , 引 给 四 百 斤 , 均 不 加 课 , 以 期 复 旧 。 又 谕 裁 云 南 赢 馀 , 其 价 减 至 三 两 以 下 , 广 西 仍 减 二 釐 , 免 徵 两 广 盐 课 每 千 斤 馀 平 银 二 十 五 两 。 三 年 , 改 浙 督 仍 为 巡 抚 , 兼 管 盐 政 。 六 年 , 以 淮 南 灶 盐 暑 月 多 耗 , 命 五 六 月 每 引 加 耗 十 五 斤 , 七 八 月 递 减 五 斤 。 至 十 三 年 , 淮 北 亦 仿 行 。 又 命 两 淮 於 定 额 外 , 每 引 加 给 十 斤 。十 六 年 , 以 省 方 所 至 , 谕 两 淮 纲 盐 食 盐 於 定 额 外 每 引 加 十 斤 。 先 是 雍 正 初 , 因 长 芦 积 欠 甚 多 , 每 引 加 五 十 斤 。 嗣 经 部 覆 按 所 加 斤 折 中 核 算 , 年 应 增 课 银 八 万 六 千 馀 两 。 高 宗 念 商 力 艰 难 , 命 减 半 纳 课 。 二 十 八 年 , 裁 运 商 支 应 。 以 云 南 巡 抚 刘 藻 言 , 加 给 黑 、 白 两 井 薪 本 银 。 四 十 二 年 , 以 河 东 盐 斤 陆 运 亏 折 , 命 每 斤 加 耗 五 斤 。 时 价 平 销 速 , 两 淮 请 豫 提 下 纲 之 引 , 岁 入 至 五 六 百 万 。 惟 乘 舆 屡 次 游 巡 , 天 津 为 首 驻 跸 地 , 芦 商 供 亿 浩 繁 , 两 淮 无 论 矣 。或 遇 军 需 , 各 商 报 效 之 例 , 肇 於 雍 正 年 , 芦 商 捐 银 十 万 两 。 嗣 乾 隆 中 金 川 两 次 用 兵 , 西 域 荡 平 , 伊 犁 屯 田 , 平 定 台 匪 , 后 藏 用 兵 , 及 嘉 庆 初 川 、 楚 之 乱 , 淮 、 浙 、 芦 、 东 各 商 所 捐 , 自 数 十 万 、 百 万 以 至 八 百 万 , 通 计 不 下 三 千 万 。 其 因 他 事 捐 输 , 迄 於 光 绪 、 宣 统 间 , 不 可 胜 举 。 盐 商 时 邀 眷 顾 , 或 召 对 , 或 赐 宴 , 赏 赉 渥 厚 , 拟 於 大 僚 ; 而 奢 侈 之 习 , 亦 由 此 而 深 。 或 有 缓 急 , 内 府 亦 尝 贷 出 数 百 万 以 资 周 转 。 帑 本 外 更 取 息 银 , 谓 之 帑 利 , 年 或 百 数 十 万 、 数 十 万 、 十 数 万 不 等 。 商 力 因 之 疲 乏 , 两 淮 、 河 东 尤 甚 。五 十 一 年 , 以 两 淮 历 四 年 未 豫 提 , 命 江 督 查 奏 。 寻 请 嗣 后 每 间 一 纲 豫 提 一 次 。 上 谕 以 正 引 畅 销 为 主 , 无 庸 拘 定 年 限 。 厥 后 惟 五 十 七 年 及 嘉 庆 五 年 各 行 一 次 。 且 自 三 十 三 年 因 商 人 未 缴 提 引 馀 息 银 数 逾 十 万 , 命 江 苏 巡 抚 彰 宝 查 办 , 盐 政 高 恒 、 普 福 , 运 使 卢 见 曾 皆 置 重 典 , 其 款 勒 商 追 赔 。 至 四 十 七 、 四 十 九 两 年 , 乃 先 后 豁 免 三 百 六 十 三 万 二 千 七 百 两 有 奇 。 后 遇 大 经 费 , 商 人 但 藉 输 将 之 数 , 分 限 完 纳 , 一 二 限 后 , 率 皆 拖 欠 。五 十 六 年 , 江 西 巡 抚 姚 棻 奏 : “ 建 昌 府 界 连 闽 省 , 路 径 较 多 , 必 添 设 缉 私 卡 巡 , 始 收 实 效 。 ” 上 曰 : “ 行 盐 分 界 , 必 使 民 食 不 至 舍 近 求 远 、 去 贱 就 贵 乃 善 。 建 昌 既 距 福 建 为 近 , 其 价 必 轻 , 何 以 不 就 近 行 销 ? 若 酌 改 盐 徵 、 盐 课 移 彼 地 输 纳 , 非 惟 便 民 , 即 私 贩 亦 将 不 禁 自 止 。 ” 旋 两 江 总 督 觉 罗 长 麟 、 湖 广 总 督 毕 沅 等 奏

倍投器下载◎ 食 货 四△ 盐 法清 之 盐 法 , 大 率 因 明 制 而 损 益 之 。 蒙 古 、 新 疆 多 产 盐 地 , 而 内 地 十 一 区 , 尤 有 裨 国 计 。 十 一 区 者 : 曰 长 芦 , 曰 奉 天 , 曰 山 东 , 曰 两 淮 , 曰 浙 江 , 曰 福 建 , 曰 广 东 , 曰 四 川 , 曰 云 南 , 曰 河 东 , 曰 陕 甘 。长 芦 旧 有 二 十 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 直 隶 、 河 南 两 省 。 奉 天 旧 有 二 十 场 , 后 分 为 九 , 及 日 本 据 金 川 滩 地 , 乃 存 八 场 , 行 销 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 三 省 。 山 东 旧 有 十 九 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 山 东 、 河 南 、 江 苏 、 安 徽 四 省 。 两 淮 旧 有 三 十 场 , 后 裁 为 二 十 三 , 行 销 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 河 南 六 省 。 浙 江 三 十 二 场 , 其 地 分 隶 浙 江 、 江 苏 , 行 销 浙 江 、 江 苏 、 安 徽 、 江 西 四 省 。 福 建 十 六 场 , 行 销 福 建 、 浙 江 两 省 。 其 在 台 湾 者 , 尚 有 五 场 , 行 销 本 府 , 后 入 於 日 本 。 广 东 二 十 七 场 , 行 销 广 东 、 广 西 、 福 建 、 江 西 、 湖 南 、 云 南 、 贵 州 七 省 。 四 川 盐 井 产 旺 者 , 凡 州 县 二 十 四 , 行 销 西 藏 及 四 川 、 湖 南 、 湖 北 、 贵 州 、 云 南 、 甘 肃 六 省 。 云 南 盐 井 最 著 者 二 十 六 , 行 销 本 省 。 河 东 盐 池 分 东 、 中 、 西 三 场 , 行 销 山 西 、 河 南 、 陕 西 三 省 。 陕 甘 盐 池 最 著 者 , 曰 花 马 大 池 , 在 甘 肃 灵 州 , 行 销 陕 西 、 甘 肃 两 省 。长 芦 、 奉 天 、 山 东 、 两 淮 、 浙 江 、 福 建 、 广 东 之 盐 出 於 海 , 四 川 、 云 南 出 於 井 , 河 东 、 陕 甘 出 於 池 。 其 制 法 , 海 盐 有 煎 、 有 晒 , 池 盐 皆 晒 , 井 盐 皆 煎 。 论 质 味 , 则 海 盐 为 佳 , 池 盐 、 井 盐 次 之 。 海 盐 之 中 , 滩 晒 为 佳 , 板 晒 次 之 , 煎 又 次 之 。 论 成 本 , 则 晒 为 轻 , 煎 之 用 荡 草 者 次 之 , 煤 火 又 次 之 , 木 则 工 本 愈 重 。 此 其 大 较 也 。初 , 盐 政 属 户 部 山 东 司 。 宣 统 二 年 , 乃 命 户 部 尚 书 兼 任 督 办 盐 政 大 臣 , 外 遣 御 史 巡 视 。 后 裁 归 总 督 、 巡 抚 管 理 。 其 专 司 曰 都 转 运 使 司 。 无 运 司 各 省 , 或 以 盐 法 道 、 盐 粮 道 、 驿 盐 道 、 茶 盐 道 兼 理 。其 行 盐 法 有 七 : 曰 官 督 商 销 , 曰 官 运 商 销 , 曰 商 运 商 销 , 曰 商 运 民 销 , 曰 民 运 民 销 , 曰 官 督 民 销 , 惟 官 督 商 销 行 之 为 广 且 久 。 凡 商 有 二 : 曰 场 商 , 主 收 盐 ; 曰 运 商 , 主 行 盐 。 其 总 揽 之 者 曰 总 商 , 主 散 商 纳 课 。 后 多 剥 削 侵 蚀 之 弊 , 康 熙 、 乾 隆 间 , 革 之 而 未 能 去 。 惟 两 淮 以 道 光 时 陶 澍 变 法 , 奏 除 引 目 , 由 户 部 宝 泉 局 铸 铜 板 印 刷 。 顺 治 三 年 , 以 淮 、 浙 领 引 距 京 远 , 设 都 理 引 务 官 驻 扬 州 , 至 七 年 裁 。 十 五 年 , 发 引 於 运 司 , 寻 命 运 司 仍 委 员 赴 部 关 领 , 票 亦 领 於 部 。商 人 之 购 盐 也 , 必 请 运 司 支 单 , 亦 曰 照 单 , 曰 限 单 , 曰 皮 票 , 持 此 购 於 场 。 得 盐 则 贮 之 官 地 , 奉 天 谓 之 仓 , 长 芦 谓 之 坨 。 未 检 查 者 曰 生 盐 , 已 检 查 者 为 熟 盐 , 熟 盐 乃 可 发 售 。 两 淮 总 栈 始 由 商 主 , 后 改 官 栈 。 四 川 以 行 销 黔 、 滇 者 为 边 岸 , 本 省 及 湖 北 为 计 岸 , 潼 川 州 为 潼 岸 。 河 东 总 岸 立 於 咸 丰 初 。 其 行 陕 西 者 , 以 三 河 口 为 之 汇 。 行 河 南 者 , 以 会 兴 镇 为 之 汇 。 山 西 则 蒲 、 解 , 於 安 邑 运 城 立 岸 , 而 泽 、 潞 等 处 亦 分 立 焉 。大 抵 畅 岸 外 有 滞 地 , 或 展 限 , 或 减 引 , 或 停 运 , 或 用 并 引 附 销 、 统 销 、 融 销 诸 法 。 并 引 附 销 者 , 将 积 盐 附 入 , 三 引 销 一 引 。 又 纳 引 半 之 课 行 一 引 之 盐 , 纳 三 引 之 课 行 二 引 之 盐 是 也 。 统 销 者 , 将 积 引 统 毁 , 其 正 杂 钱 粮 令 商 人 分 年 完 缴 。 融 销 者 , 以 畅 岸 济 滞 地 是 也 。凡 引 有 大 引 , 沿 於 明 , 多 者 二 千 数 百 斤 。 小 引 者 , 就 明 所 行 引 剖 一 为 二 , 或 至 十 。 有 正 引 、 改 引 、 馀 引 、 纲 引 、 食 引 、 陆 引 、 水 引 。 浙 江 於 纲 引 外 , 又 有 肩 引 、 住 引 。 其 引 与 票 之 分 , 引 商 有 专 卖 域 , 谓 之 引 地 。 当 始 认 时 费 不 赀 , 故 承 为 世 业 , 谓 之 引 窝 。 后 或 售 与 承 运 者 。 买 单 谓 之 窝 单 , 价 谓 之 窝 价 。 道 光 十 年 , 陶 澍 在 两 淮 , 以 其 抬 价 , 奏 请 每 引 限 给 一 钱 二 分 , 旋 禁 止 。 票 无 定 域 而 亦 有 价 。 当 道 光 、 咸 丰 间 , 两 淮 每 张 仅 银 五 百 两 。 后 官 商 竞 买 , 逮 光 绪 间 , 至 万 金 以 上 。 又 引 因 引 地 广 狭 大 小 而 定 售 额 , 票 则 同 一 行 盐 地 , 售 额 亦 同 。 嘉 庆 以 前 , 引 多 票 少 , 后 乃 引 少 票 多 , 盖 法 以 时 变 如 此 。若 夫 岁 入 , 道 光 以 前 , 惟 有 盐 课 。 及 咸 丰 军 兴 , 复 创 盐 釐 。 盐 课 分 二 类 : 曰 场 课 , 曰 引 课 。 场 课 有 滩 课 、 灶 课 、 锅 课 、 井 课 之 分 。 长 芦 有 边 布 , 福 建 有 坵 折 。 边 布 者 , 明 时 灶 户 按 丁 徵 盐 , 商 人 纳 粟 於 边 , 给 银 报 支 , 是 谓 边 盐 。 其 有 场 远 盐 无 商 支 , 令 八 百 斤 折 交 布 三 丈 二 尺 。 后 改 徵 银 三 钱 , 是 谓 布 盐 。 灶 课 向 分 地 、 丁 为 二 。 但 丁 不 尽 有 地 。 雍 正 间 , 用 长 芦 巡 盐 御 史 郑 禅 宝 言 , 将 丁 银 摊 入 於 地 徵 收 , 由 是 各 省 如 所 奏 行 , 然 长 芦 边 布 之 名 犹 仍 旧 。 坵 折 者 , 盐 田 所 纳 钱 粮 , 谓 之 折 价 。 程 䎬 所 纳 钱 粮 , 谓 之 盐 坵 。 其 供 应 内 府 及 京 师 、 盛 京 各 衙 门 之 盐 , 康 熙 中 悉 裁 , 祗 供 内 府 、 光 禄 寺 二 十 万 斤 , 折 银 解 部 充 纳 。 引 课 有 正 课 、 包 课 、 杂 课 。 盐 釐 分 出 境 税 、 入 境 税 、 落 地 税 。 逮 乎 末 造 , 加 价 之 法 兴 , 於 是 盐 税 所 入 与 田 赋 国 税 相 埒 。 是 以 顺 治 初 行 盐 百 七 十 万 引 , 徵 课 银 五 十 六 万 两 有 奇 。 其 后 统 一 区 夏 , 引 日 加 而 课 亦 日 盛 。 乾 隆 十 八 年 , 计 七 百 一 万 四 千 九 百 四 十 一 两 有 奇 。 嘉 庆 五 年 , 六 百 八 万 一 千 五 百 一 十 七 两 有 奇 。 道 光 二 十 七 年 , 七 百 五 十 万 二 千 五 百 七 十 九 两 有 奇 。 光 绪 末 , 合 课 釐 计 共 二 千 四 百 万 有 奇 。 宣 统 三 年 , 度 支 部 豫 算 , 盐 课 岁 入 约 四 千 五 百 万 有 奇 。 盖 税 以 时 增 又 如 此 。顺 治 二 年 , 谕 各 运 司 , 盐 自 六 月 一 日 起 , 俱 照 前 朝 会 计 录 原 额 徵 收 。 旋 蠲 免 明 末 新 饷 、 练 饷 及 杂 项 加 派 等 银 。 十 六 年 , 户 部 议 准 各 商 盐 船 用 火 烙 记 船 头 , 不 许 滥 行 封 捉 , 其 过 关 祗 纳 船 料 , 如 借 端 苛 求 , 以 枉 法 论 。 十 七 年 , 用 两 淮 巡 盐 御 史 李 赞 元 言 , 回 空 粮 艘 禁 缉 夹 带 私 盐 。 康 熙 九 年 , 两 淮 巡 盐 御 史 席 特 纳 、 徐 旭 龄 言 : “ 两 淮 积 弊 六 大 苦 : 一 , 输 纳 之 苦 ; 一 , 过 桥 之 苦 ; 一 , 过 所 之 苦 ; 一 , 开 江 之 苦 ; 一 , 关 津 之 苦 ; 一 , 口 岸 之 苦 。 总 计 六 者 , 岁 费 各 数 万 斤 , 应 请 革 除 。 又 掣 挚 三 大 弊 : 一 , 加 铊 之 弊 ; 一 , 坐 斤 之 弊 ; 一 , 做 斤 改 斤 之 弊 。 此 三 弊 者 , 惟 有 严 禁 斤 重 一 法 , 乞 交 部 酌 议 。 ” 定 例 , 凡 桥 所 掣 挚 , 溢 斤 割 没 , 少 者 三 四 斤 , 多 者 七 八 斤 , 不 得 逾 额 。 如 夹 带 过 多 , 掣 官 虚 填 太 重 者 , 商 则 计 引 科 罪 , 官 则 计 斤 坐 赃 , 庶 掣 挚 公 而 国 法 信 。 上 命 勒 石 严 禁 , 立 於 桥 所 及 经 过 关 津 口 岸 。 席 特 纳 又 陈 : “ 自 康 熙 七 年 , 盐 臣 差 遣 稍 迟 , 前 任 盐 差 於 徵 完 本 年 课 银 外 , 又 重 徵 新 盐 。 盐 尚 未 卖 一 引 , 而 课 已 徵 至 二 十 馀 万 。 此 种 金 钱 , 追 呼 无 措 , 非 重 利 借 债 , 即 典 鬻 赴 比 , 应 请 停 止 。 ” 如 所 请 行 。 十 六 年 , 用 户 科 给 事 中 余 国 柱 言 , 命 将 商 盐 掣 验 每 引 加 二 十 五 斤 , 加 课 二 钱 五 分 , 永 远 革 除 , 著 为 例 。 二 十 年 , 命 革 除 三 藩 横 徵 盐 课 。自 滇 、 黔 告 变 , 所 在 揭 竿 蜂 起 , 盐 无 行 销 地 , 商 皆 裹 足 不 前 , 至 亦 榛 墟 弥 望 , 无 所 得 售 。 计 臣 以 军 需 所 恃 , 督 饷 之 檄 , 急 如 星 火 , 商 於 是 大 困 。 时 天 下 盐 课 两 淮 最 多 , 困 亦 最 甚 , 赖 巡 盐 御 史 刘 锡 、 魏 双 凤 多 方 抚 恤 , 输 纳 忘 疲 。 至 是 海 内 殷 富 , 淮 南 宁 国 、 太 平 、 池 州 等 府 , 及 两 浙 、 山 东 、 广 东 、 福 建 , 先 后 增 引 , 利 获 三 倍 。 不 特 额 外 照 旧 行 销 , 且 原 先 呈 课 银 , 请 将 以 前 停 引 补 还 。 四 川 经 明 季 之 乱 , 江 、 楚 人 民 迁 移 其 地 , 食 盐 日 多 , 请 引 数 倍 於 昔 ; 所 开 之 井 , 为 滇 、 黔 资 , 水 陆 无 滞 。 而 福 建 、 广 东 、 两 浙 招 徕 灶 丁 , 垦 复 盐 地 、 盐 坵 , 报 部 升 课 者 不 绝 。 又 两 浙 各 场 涨 垦 荡 地 二 万 二 千 七 百 馀 亩 , 广 东 各 埠 每 斤 加 七 十 斤 , 江 西 南 、 赣 二 府 盐 引 , 至 三 十 六 年 , 加 斤 配 课 亦 如 之 。 上 以 寰 宇 升 平 , 免 浙 江 加 斤 银 之 半 , 共 三 万 一 千 三 百 八 十 馀 万 。 三 十 八 年 南 巡 , 复 谕 各 盐 差 : “ 向 因 军 需 , 於 正 额 外 更 纳 所 私 得 赢 馀 , 著 将 此 项 停 罢 。 其 两 淮 盐 课 , 前 曾 加 四 十 万 , 著 减 其 半 。 ” 四 十 三 年 , 用 江 南 总 督 阿 山 言 , 革 除 两 淮 浮 费 数 十 万 , 勒 石 永 禁 。 五 十 六 年 , 长 庐 巡 盐 御 史 田 文 镜 请 将 山 东 所 裁 盐 引 补 足 办 课 , 经 部 议 准 。 上 以 加 引 增 课 无 益 , 不 许 。先 是 顺 治 二 年 , 世 祖 定 巡 视 长 芦 、 两 淮 、 两 浙 、 河 东 盐 政 , 差 监 察 御 史 各 一 , 岁 一 更 代 。 其 山 东 盐 务 归 长 芦 兼 管 , 陕 西 归 河 东 兼 管 。 十 年 停 , 盐 务 专 责 成 运 司 。 寻 因 运 司 权 轻 , 仍 命 御 史 巡 察 。 康 熙 十 一 年 , 复 停 巡 盐 。 明 年 , 巡 抚 金 世 德 以 直 隶 事 繁 , 请 仍 差 御 史 。 於 是 两 淮 、 两 浙 、 河 东 皆 复 旧 制 。 既 而 两 广 、 福 建 并 设 巡 盐 御 史 。 五 十 九 年 , 仍 交 督 抚 管 理 。时 盐 课 惟 广 东 、 云 南 常 缺 额 , 因 康 熙 初 粤 商 由 里 下 报 充 , 三 年 一 换 , 名 为 排 商 , 故 弊 端 百 出 。 嗣 将 排 商 费 万 馀 两 入 正 课 , 举 报 殷 户 以 充 场 埠 各 长 商 , 而 场 商 赀 薄 , 不 能 尽 数 收 买 , 致 场 多 卖 私 。 五 十 七 年 裁 场 商 , 由 运 库 筹 帑 本 三 十 六 万 , 分 交 场 员 收 买 。 且 置 艚 船 给 水 脚 , 运 向 东 关 潮 桥 , 存 仓 候 配 。 埠 商 配 盐 , 按 包 纳 价 , 获 有 盈 馀 , 名 为 场 羡 。 其 滷 耗 馀 賸 盐 斤 , 乃 配 引 外 多 收 馀 盐 , 发 商 行 运 。 又 有 子 盐 、 京 羡 、 馀 盐 、 羡 银 等 名 。 后 馀 盐 改 引 , 将 馀 羡 归 入 正 额 , 而 粤 盐 遂 有 办 羡 之 事 。 后 粤 商 倒 歇 至 五 十 馀 埠 , 滇 盐 由 商 认 票 办 运 , 而 地 无 舟 车 , 全 恃 人 力 , 煎 无 煤 草 , 全 恃 木 柴 , 故 运 费 工 本 皆 重 , 而 盐 课 率 以 一 分 , 又 重 於 他 省 。 富 商 弃 之 弗 顾 , 强 签 乡 人 承 充 。 及 倒 罢 末 由 追 缴 , 乃 责 里 中 按 户 摊 纳 。 迨 乾 隆 时 , 一 蹶 不 振 , 遂 令 历 年 督 抚 分 偿 。世 宗 初 年 , 裁 福 建 、 浙 江 巡 盐 御 史 。 时 上 於 盐 政 颇 加 意 。 河 东 盐 池 形 低 , 屡 为 山 水 灌 入 , 向 例 修 墙 筑 堰 , 皆 派 蒲 、 解 十 三 州 县 之 民 应 役 。 从 巡 盐 御 史 硕 色 言 , 岁 拨 银 六 千 两 , 以 三 千 作 岁 修 , 三 千 贮 运 库 备 大 修 , 民 累 始 纾 。 又 以 盐 法 莫 急 於 缉 私 , 但 有 场 私 、 有 商 私 、 有 枭 私 , 而 邻 私 、 官 私 为 害 尤 钜 。 欲 缉 场 私 , 必 恤 灶 而 严 其 禁 。 故 於 雍 正 二 年 两 淮 范 堤 决 , 沿 海 二 十 九 场 为 潮 淹 , 特 发 帑 金 以 赈 。 五 年 , 以 淮 商 捐 银 建 盐 义 仓 积 穀 , 谕 更 立 数 仓 於 近 灶 地 , 以 备 灶 户 缓 急 之 需 。 此 政 之 在 於 恤 灶 者 。六 年 , 江 南 总 督 范 时 绎 言 : “ 两 淮 灶 户 烧 盐 , 应 令 商 人 举 幹 练 者 数 人 , 并 设 灶 长 巡 役 , 查 核 盐 数 , 输 入 商 垣 , 以 杜 私 卖 。 ” 两 淮 巡 盐 御 史 戴 音 保 言 : “ 场 灶 烧 盐 之 具 , 深 者 盘 , 浅 者 钅 敝 , 设 有 定 数 , 而 煎 盐 以 一 昼 夜 为 火 伏 , 并 巡 查 息 火 后 私 烧 。 近 有 灶 户 私 置 盐 钅 敝 , 火 伏 又 不 稽 查 , 故 多 溢 出 之 数 。 请 饬 盐 官 申 严 旧 法 。 至 淮 南 晒 扫 , 惟 有 商 人 收 买 配 运 , 酌 加 引 课 。 ” 均 命 著 为 例 。 此 所 以 严 其 禁 也 。欲 缉 商 私 , 必 恤 商 而 严 其 禁 。 故 二 年 两 淮 各 场 , 因 灾 灶 盐 不 继 , 商 本 倍 增 , 从 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 言 , 令 将 本 年 成 本 之 轻 重 , 合 远 近 脚 价 , 酌 量 时 值 买 卖 。 至 食 盐 难 销 处 , 值 有 纲 地 行 销 不 敷 , 亦 准 改 拨 。 兵 部 尚 书 卢 询 请 加 引 免 课 , 以 期 减 价 敌 私 , 命 长 芦 、 两 淮 每 引 加 五 十 斤 , 免 纳 课 银 。 此 政 之 在 於 恤 商 者 。 十 一 年 , 从 江 南 总 督 尹 继 善 言 , 改 设 淮 南 巡 道 , 督 理 扬 州 、 通 州 等 处 盐 务 , 并 於 仪 徵 之 青 山 头 立 专 营 缉 私 。其 稽 官 私 也 , 自 明 以 来 , 膺 盐 差 者 , 回 京 例 有 呈 献 , 及 上 严 禁 , 始 各 将 所 得 报 缴 。 独 福 建 八 万 馀 两 为 总 督 满 保 查 出 , 於 是 裁 撤 盐 官 , 盐 商 命 各 场 由 州 县 监 管 。 嗣 广 东 总 督 杨 琳 言 : “ 地 方 官 办 课 , 必 委 之 家 丁 衙 役 , 非 设 铺 分 卖 中 饱 , 即 发 地 里 勒 派 。 且 恐 赀 本 不 足 , 挪 动 地 丁 钱 粮 。 应 将 场 商 停 设 , 发 帑 委 官 监 收 , 埠 商 仍 留 运 销 纳 课 。 ” 从 之 。是 时 上 於 盐 官 量 重 李 卫 。 卫 在 浙 江 可 称 者 , 莫 如 办 帑 盐 。 帑 盐 者 , 由 松 江 、 台 州 、 温 州 三 府 场 盐 产 旺 , 灶 多 漏 私 , 卫 请 发 帑 银 八 万 , 交 场 员 收 买 。 复 奏 设 玉 环 同 知 , 使 经 理 收 盐 事 , 而 舟 山 内 港 内 洋 、 岱 山 附 近 之 秀 山 长 涂 、 平 阳 县 界 之 肥 艚 , 均 委 官 管 理 收 发 。 崇 明 场 盐 , 令 知 县 主 之 。 所 收 帑 盐 , 侭 销 本 处 鱼 户 、 蜇 户 , 渔 盐 亦 准 引 商 、 帑 商 运 往 他 处 销 售 , 各 照 科 则 纳 课 外 , 输 经 费 银 一 二 三 钱 不 等 , 除 归 帑 本 经 费 , 馀 银 作 为 盈 馀 。 由 是 私 净 官 畅 , 每 年 引 不 敷 运 , 加 领 馀 引 十 五 万 。 凡 商 运 馀 引 , 引 输 租 银 四 分 , 所 完 课 银 , 与 帑 盐 盈 馀 , 并 案 题 报 , 年 约 银 十 万 馀 。自 上 清 釐 盐 政 , 积 弊 如 洗 。 然 自 裁 革 陋 规 , 归 入 正 项 , 上 又 有 “ 耗 羡 入 正 额 , 恐 正 额 外 复 有 耗 羡 , 商 何 以 堪 ” 之 谕 , 盖 已 知 其 弊 矣 。 十 三 年 , 署 副 都 御 史 陈 世 倌 言 : “ 盐 课 引 有 定 额 , 斤 有 定 数 。 按 引 办 课 , 未 必 果 有 奇 赢 , 即 获 微 利 , 何 妨 留 与 商 人 , 裕 其 赀 本 。 乃 近 年 多 有 以 随 利 归 公 者 , 考 其 实 乃 阴 勒 商 重 出 。 故 在 官 多 一 分 之 归 公 , 在 商 添 一 分 之 诛 求 , 此 商 受 其 弊 者 也 。 又 有 以 捐 助 题 请 者 为 急 公 , 亦 阴 勒 商 总 公 派 。 及 项 无 所 出 , 非 拖 欠 引 纲 , 即 暗 增 引 斤 , 或 高 抬 盐 价 , 此 国 与 民 并 受 其 弊 者 也 。 请 嗣 后 祗 按 引 办 课 , 一 切 归 公 捐 助 等 名 , 应 永 远 停 止 。 ” 上 命 庄 亲 王 议 。 寻 覆 如 所 请 行 。时 江 西 驿 盐 道 沈 起 元 与 江 南 总 督 赵 宏 恩 书 , 亦 言 “ 昔 年 陋 规 , 非 皆 收 纳 , 今 以 墨 吏 私 赃 作 报 部 正 款 , 在 大 员 自 无 再 收 之 理 , 而 僚 佐 岂 能 别 无 交 际 ? 其 为 商 累 实 甚 ” 。 后 有 闻 於 高 宗 者 , 乃 将 两 淮 盐 政 公 费 、 运 使 薪 水 , 及 云 南 黑 、 白 、 琅 井 规 体 银 蠲 除 。初 , 世 宗 从 宏 恩 言 , 命 给 贫 民 循 环 号 筹 , 听 於 四 十 斤 内 负 贩 度 日 。 至 乾 隆 初 元 , 户 部 题 准 六 十 岁 以 上 、 十 五 岁 以 下 及 少 壮 有 残 疾 、 妇 女 老 而 无 依 者 , 许 於 本 县 报 明 , 给 印 烙 腰 牌 木 筹 , 日 赴 场 买 盐 一 次 。 既 两 淮 巡 盐 御 史 尹 会 一 、 两 广 总 督 鄂 弥 达 先 后 奏 言 : “ 奸 民 藉 口 贫 苦 , 结 党 贩 私 , 两 查 兵 役 , 未 便 概 撤 。 ” 后 以 贫 民 过 多 , 停 牌 盐 , 每 名 日 给 钱 十 文 至 二 十 四 文 。寻 改 浙 江 巡 抚 为 总 督 , 兼 管 盐 政 , 谕 酌 定 增 斤 改 引 法 , 将 杭 、 嘉 、 绍 三 所 引 盐 , 照 两 淮 旧 额 , 每 引 加 五 十 斤 , 松 所 照 温 、 台 例 , 改 票 引 九 万 馀 道 , 引 给 四 百 斤 , 均 不 加 课 , 以 期 复 旧 。 又 谕 裁 云 南 赢 馀 , 其 价 减 至 三 两 以 下 , 广 西 仍 减 二 釐 , 免 徵 两 广 盐 课 每 千 斤 馀 平 银 二 十 五 两 。 三 年 , 改 浙 督 仍 为 巡 抚 , 兼 管 盐 政 。 六 年 , 以 淮 南 灶 盐 暑 月 多 耗 , 命 五 六 月 每 引 加 耗 十 五 斤 , 七 八 月 递 减 五 斤 。 至 十 三 年 , 淮 北 亦 仿 行 。 又 命 两 淮 於 定 额 外 , 每 引 加 给 十 斤 。十 六 年 , 以 省 方 所 至 , 谕 两 淮 纲 盐 食 盐 於 定 额 外 每 引 加 十 斤 。 先 是 雍 正 初 , 因 长 芦 积 欠 甚 多 , 每 引 加 五 十 斤 。 嗣 经 部 覆 按 所 加 斤 折 中 核 算 , 年 应 增 课 银 八 万 六 千 馀 两 。 高 宗 念 商 力 艰 难 , 命 减 半 纳 课 。 二 十 八 年 , 裁 运 商 支 应 。 以 云 南 巡 抚 刘 藻 言 , 加 给 黑 、 白 两 井 薪 本 银 。 四 十 二 年 , 以 河 东 盐 斤 陆 运 亏 折 , 命 每 斤 加 耗 五 斤 。 时 价 平 销 速 , 两 淮 请 豫 提 下 纲 之 引 , 岁 入 至 五 六 百 万 。 惟 乘 舆 屡 次 游 巡 , 天 津 为 首 驻 跸 地 , 芦 商 供 亿 浩 繁 , 两 淮 无 论 矣 。或 遇 军 需 , 各 商 报 效 之 例 , 肇 於 雍 正 年 , 芦 商 捐 银 十 万 两 。 嗣 乾 隆 中 金 川 两 次 用 兵 , 西 域 荡 平 , 伊 犁 屯 田 , 平 定 台 匪 , 后 藏 用 兵 , 及 嘉 庆 初 川 、 楚 之 乱 , 淮 、 浙 、 芦 、 东 各 商 所 捐 , 自 数 十 万 、 百 万 以 至 八 百 万 , 通 计 不 下 三 千 万 。 其 因 他 事 捐 输 , 迄 於 光 绪 、 宣 统 间 , 不 可 胜 举 。 盐 商 时 邀 眷 顾 , 或 召 对 , 或 赐 宴 , 赏 赉 渥 厚 , 拟 於 大 僚 ; 而 奢 侈 之 习 , 亦 由 此 而 深 。 或 有 缓 急 , 内 府 亦 尝 贷 出 数 百 万 以 资 周 转 。 帑 本 外 更 取 息 银 , 谓 之 帑 利 , 年 或 百 数 十 万 、 数 十 万 、 十 数 万 不 等 。 商 力 因 之 疲 乏 , 两 淮 、 河 东 尤 甚 。五 十 一 年 , 以 两 淮 历 四 年 未 豫 提 , 命 江 督 查 奏 。 寻 请 嗣 后 每 间 一 纲 豫 提 一 次 。 上 谕 以 正 引 畅 销 为 主 , 无 庸 拘 定 年 限 。 厥 后 惟 五 十 七 年 及 嘉 庆 五 年 各 行 一 次 。 且 自 三 十 三 年 因 商 人 未 缴 提 引 馀 息 银 数 逾 十 万 , 命 江 苏 巡 抚 彰 宝 查 办 , 盐 政 高 恒 、 普 福 , 运 使 卢 见 曾 皆 置 重 典 , 其 款 勒 商 追 赔 。 至 四 十 七 、 四 十 九 两 年 , 乃 先 后 豁 免 三 百 六 十 三 万 二 千 七 百 两 有 奇 。 后 遇 大 经 费 , 商 人 但 藉 输 将 之 数 , 分 限 完 纳 , 一 二 限 后 , 率 皆 拖 欠 。五 十 六 年 , 江 西 巡 抚 姚 棻 奏 : “ 建 昌 府 界 连 闽 省 , 路 径 较 多 , 必 添 设 缉 私 卡 巡 , 始 收 实 效 。 ” 上 曰 : “ 行 盐 分 界 , 必 使 民 食 不 至 舍 近 求 远 、 去 贱 就 贵 乃 善 。 建 昌 既 距 福 建 为 近 , 其 价 必 轻 , 何 以 不 就 近 行 销 ? 若 酌 改 盐 徵 、 盐 课 移 彼 地 输 纳 , 非 惟 便 民 , 即 私 贩 亦 将 不 禁 自 止 。 ” 旋 两 江 总 督 觉 罗 长 麟 、 湖 广 总 督 毕 沅 等 奏卷 一 百 二 十 三 志 九 十 八◎ 食 货 四△ 盐 法清 之 盐 法 , 大 率 因 明 制 而 损 益 之 。 蒙 古 、 新 疆 多 产 盐 地 , 而 内 地 十 一 区 , 尤 有 裨 国 计 。 十 一 区 者 : 曰 长 芦 , 曰 奉 天 , 曰 山 东 , 曰 两 淮 , 曰 浙 江 , 曰 福 建 , 曰 广 东 , 曰 四 川 , 曰 云 南 , 曰 河 东 , 曰 陕 甘 。长 芦 旧 有 二 十 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 直 隶 、 河 南 两 省 。 奉 天 旧 有 二 十 场 , 后 分 为 九 , 及 日 本 据 金 川 滩 地 , 乃 存 八 场 , 行 销 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 三 省 。 山 东 旧 有 十 九 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 山 东 、 河 南 、 江 苏 、 安 徽 四 省 。 两 淮 旧 有 三 十 场 , 后 裁 为 二 十 三 , 行 销 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 河 南 六 省 。 浙 江 三 十 二 场 , 其 地 分 隶 浙 江 、 江 苏 , 行 销 浙 江 、 江 苏 、 安 徽 、 江 西 四 省 。 福 建 十 六 场 , 行 销 福 建 、 浙 江 两 省 。 其 在 台 湾 者 , 尚 有 五 场 , 行 销 本 府 , 后 入 於 日 本 。 广 东 二 十 七 场 , 行 销 广 东 、 广 西 、 福 建 、 江 西 、 湖 南 、 云 南 、 贵 州 七 省 。 四 川 盐 井 产 旺 者 , 凡 州 县 二 十 四 , 行 销 西 藏 及 四 川 、 湖 南 、 湖 北 、 贵 州 、 云 南 、 甘 肃 六 省 。 云 南 盐 井 最 著 者 二 十 六 , 行 销 本 省 。 河 东 盐 池 分 东 、 中 、 西 三 场 , 行 销 山 西 、 河 南 、 陕 西 三 省 。 陕 甘 盐 池 最 著 者 , 曰 花 马 大 池 , 在 甘 肃 灵 州 , 行 销 陕 西 、 甘 肃 两 省 。长 芦 、 奉 天 、 山 东 、 两 淮 、 浙 江 、 福 建 、 广 东 之 盐 出 於 海 , 四 川 、 云 南 出 於 井 , 河 东 、 陕 甘 出 於 池 。 其 制 法 , 海 盐 有 煎 、 有 晒 , 池 盐 皆 晒 , 井 盐 皆 煎 。 论 质 味 , 则 海 盐 为 佳 , 池 盐 、 井 盐 次 之 。 海 盐 之 中 , 滩 晒 为 佳 , 板 晒 次 之 , 煎 又 次 之 。 论 成 本 , 则 晒 为 轻 , 煎 之 用 荡 草 者 次 之 , 煤 火 又 次 之 , 木 则 工 本 愈 重 。 此 其 大 较 也 。初 , 盐 政 属 户 部 山 东 司 。 宣 统 二 年 , 乃 命 户 部 尚 书 兼 任 督 办 盐 政 大 臣 , 外 遣 御 史 巡 视 。 后 裁 归 总 督 、 巡 抚 管 理 。 其 专 司 曰 都 转 运 使 司 。 无 运 司 各 省 , 或 以 盐 法 道 、 盐 粮 道 、 驿 盐 道 、 茶 盐 道 兼 理 。其 行 盐 法 有 七 : 曰 官 督 商 销 , 曰 官 运 商 销 , 曰 商 运 商 销 , 曰 商 运 民 销 , 曰 民 运 民 销 , 曰 官 督 民 销 , 惟 官 督 商 销 行 之 为 广 且 久 。 凡 商 有 二 : 曰 场 商 , 主 收 盐 ; 曰 运 商 , 主 行 盐 。 其 总 揽 之 者 曰 总 商 , 主 散 商 纳 课 。 后 多 剥 削 侵 蚀 之 弊 , 康 熙 、 乾 隆 间 , 革 之 而 未 能 去 。 惟 两 淮 以 道 光 时 陶 澍 变 法 , 奏 除 引 目 , 由 户 部 宝 泉 局 铸 铜 板 印 刷 。 顺 治 三 年 , 以 淮 、 浙 领 引 距 京 远 , 设 都 理 引 务 官 驻 扬 州 , 至 七 年 裁 。 十 五 年 , 发 引 於 运 司 , 寻 命 运 司 仍 委 员 赴 部 关 领 , 票 亦 领 於 部 。商 人 之 购 盐 也 , 必 请 运 司 支 单 , 亦 曰 照 单 , 曰 限 单 , 曰 皮 票 , 持 此 购 於 场 。 得 盐 则 贮 之 官 地 , 奉 天 谓 之 仓 , 长 芦 谓 之 坨 。 未 检 查 者 曰 生 盐 , 已 检 查 者 为 熟 盐 , 熟 盐 乃 可 发 售 。 两 淮 总 栈 始 由 商 主 , 后 改 官 栈 。 四 川 以 行 销 黔 、 滇 者 为 边 岸 , 本 省 及 湖 北 为 计 岸 , 潼 川 州 为 潼 岸 。 河 东 总 岸 立 於 咸 丰 初 。 其 行 陕 西 者 , 以 三 河 口 为 之 汇 。 行 河 南 者 , 以 会 兴 镇 为 之 汇 。 山 西 则 蒲 、 解 , 於 安 邑 运 城 立 岸 , 而 泽 、 潞 等 处 亦 分 立 焉 。大 抵 畅 岸 外 有 滞 地 , 或 展 限 , 或 减 引 , 或 停 运 , 或 用 并 引 附 销 、 统 销 、 融 销 诸 法 。 并 引 附 销 者 , 将 积 盐 附 入 , 三 引 销 一 引 。 又 纳 引 半 之 课 行 一 引 之 盐 , 纳 三 引 之 课 行 二 引 之 盐 是 也 。 统 销 者 , 将 积 引 统 毁 , 其 正 杂 钱 粮 令 商 人 分 年 完 缴 。 融 销 者 , 以 畅 岸 济 滞 地 是 也 。凡 引 有 大 引 , 沿 於 明 , 多 者 二 千 数 百 斤 。 小 引 者 , 就 明 所 行 引 剖 一 为 二 , 或 至 十 。 有 正 引 、 改 引 、 馀 引 、 纲 引 、 食 引 、 陆 引 、 水 引 。 浙 江 於 纲 引 外 , 又 有 肩 引 、 住 引 。 其 引 与 票 之 分 , 引 商 有 专 卖 域 , 谓 之 引 地 。 当 始 认 时 费 不 赀 , 故 承 为 世 业 , 谓 之 引 窝 。 后 或 售 与 承 运 者 。 买 单 谓 之 窝 单 , 价 谓 之 窝 价 。 道 光 十 年 , 陶 澍 在 两 淮 , 以 其 抬 价 , 奏 请 每 引 限 给 一 钱 二 分 , 旋 禁 止 。 票 无 定 域 而 亦 有 价 。 当 道 光 、 咸 丰 间 , 两 淮 每 张 仅 银 五 百 两 。 后 官 商 竞 买 , 逮 光 绪 间 , 至 万 金 以 上 。 又 引 因 引 地 广 狭 大 小 而 定 售 额 , 票 则 同 一 行 盐 地 , 售 额 亦 同 。 嘉 庆 以 前 , 引 多 票 少 , 后 乃 引 少 票 多 , 盖 法 以 时 变 如 此 。若 夫 岁 入 , 道 光 以 前 , 惟 有 盐 课 。 及 咸 丰 军 兴 , 复 创 盐 釐 。 盐 课 分 二 类 : 曰 场 课 , 曰 引 课 。 场 课 有 滩 课 、 灶 课 、 锅 课 、 井 课 之 分 。 长 芦 有 边 布 , 福 建 有 坵 折 。 边 布 者 , 明 时 灶 户 按 丁 徵 盐 , 商 人 纳 粟 於 边 , 给 银 报 支 , 是 谓 边 盐 。 其 有 场 远 盐 无 商 支 , 令 八 百 斤 折 交 布 三 丈 二 尺 。 后 改 徵 银 三 钱 , 是 谓 布 盐 。 灶 课 向 分 地 、 丁 为 二 。 但 丁 不 尽 有 地 。 雍 正 间 , 用 长 芦 巡 盐 御 史 郑 禅 宝 言 , 将 丁 银 摊 入 於 地 徵 收 , 由 是 各 省 如 所 奏 行 , 然 长 芦 边 布 之 名 犹 仍 旧 。 坵 折 者 , 盐 田 所 纳 钱 粮 , 谓 之 折 价 。 程 䎬 所 纳 钱 粮 , 谓 之 盐 坵 。 其 供 应 内 府 及 京 师 、 盛 京 各 衙 门 之 盐 , 康 熙 中 悉 裁 , 祗 供 内 府 、 光 禄 寺 二 十 万 斤 , 折 银 解 部 充 纳 。 引 课 有 正 课 、 包 课 、 杂 课 。 盐 釐 分 出 境 税 、 入 境 税 、 落 地 税 。 逮 乎 末 造 , 加 价 之 法 兴 , 於 是 盐 税 所 入 与 田 赋 国 税 相 埒 。 是 以 顺 治 初 行 盐 百 七 十 万 引 , 徵 课 银 五 十 六 万 两 有 奇 。 其 后 统 一 区 夏 , 引 日 加 而 课 亦 日 盛 。 乾 隆 十 八 年 , 计 七 百 一 万 四 千 九 百 四 十 一 两 有 奇 。 嘉 庆 五 年 , 六 百 八 万 一 千 五 百 一 十 七 两 有 奇 。 道 光 二 十 七 年 , 七 百 五 十 万 二 千 五 百 七 十 九 两 有 奇 。 光 绪 末 , 合 课 釐 计 共 二 千 四 百 万 有 奇 。 宣 统 三 年 , 度 支 部 豫 算 , 盐 课 岁 入 约 四 千 五 百 万 有 奇 。 盖 税 以 时 增 又 如 此 。顺 治 二 年 , 谕 各 运 司 , 盐 自 六 月 一 日 起 , 俱 照 前 朝 会 计 录 原 额 徵 收 。 旋 蠲 免 明 末 新 饷 、 练 饷 及 杂 项 加 派 等 银 。 十 六 年 , 户 部 议 准 各 商 盐 船 用 火 烙 记 船 头 , 不 许 滥 行 封 捉 , 其 过 关 祗 纳 船 料 , 如 借 端 苛 求 , 以 枉 法 论 。 十 七 年 , 用 两 淮 巡 盐 御 史 李 赞 元 言 , 回 空 粮 艘 禁 缉 夹 带 私 盐 。 康 熙 九 年 , 两 淮 巡 盐 御 史 席 特 纳 、 徐 旭 龄 言 : “ 两 淮 积 弊 六 大 苦 : 一 , 输 纳 之 苦 ; 一 , 过 桥 之 苦 ; 一 , 过 所 之 苦 ; 一 , 开 江 之 苦 ; 一 , 关 津 之 苦 ; 一 , 口 岸 之 苦 。 总 计 六 者 , 岁 费 各 数 万 斤 , 应 请 革 除 。 又 掣 挚 三 大 弊 : 一 , 加 铊 之 弊 ; 一 , 坐 斤 之 弊 ; 一 , 做 斤 改 斤 之 弊 。 此 三 弊 者 , 惟 有 严 禁 斤 重 一 法 , 乞 交 部 酌 议 。 ” 定 例 , 凡 桥 所 掣 挚 , 溢 斤 割 没 , 少 者 三 四 斤 , 多 者 七 八 斤 , 不 得 逾 额 。 如 夹 带 过 多 , 掣 官 虚 填 太 重 者 , 商 则 计 引 科 罪 , 官 则 计 斤 坐 赃 , 庶 掣 挚 公 而 国 法 信 。 上 命 勒 石 严 禁 , 立 於 桥 所 及 经 过 关 津 口 岸 。 席 特 纳 又 陈 : “ 自 康 熙 七 年 , 盐 臣 差 遣 稍 迟 , 前 任 盐 差 於 徵 完 本 年 课 银 外 , 又 重 徵 新 盐 。 盐 尚 未 卖 一 引 , 而 课 已 徵 至 二 十 馀 万 。 此 种 金 钱 , 追 呼 无 措 , 非 重 利 借 债 , 即 典 鬻 赴 比 , 应 请 停 止 。 ” 如 所 请 行 。 十 六 年 , 用 户 科 给 事 中 余 国 柱 言 , 命 将 商 盐 掣 验 每 引 加 二 十 五 斤 , 加 课 二 钱 五 分 , 永 远 革 除 , 著 为 例 。 二 十 年 , 命 革 除 三 藩 横 徵 盐 课 。自 滇 、 黔 告 变 , 所 在 揭 竿 蜂 起 , 盐 无 行 销 地 , 商 皆 裹 足 不 前 , 至 亦 榛 墟 弥 望 , 无 所 得 售 。 计 臣 以 军 需 所 恃 , 督 饷 之 檄 , 急 如 星 火 , 商 於 是 大 困 。 时 天 下 盐 课 两 淮 最 多 , 困 亦 最 甚 , 赖 巡 盐 御 史 刘 锡 、 魏 双 凤 多 方 抚 恤 , 输 纳 忘 疲 。 至 是 海 内 殷 富 , 淮 南 宁 国 、 太 平 、 池 州 等 府 , 及 两 浙 、 山 东 、 广 东 、 福 建 , 先 后 增 引 , 利 获 三 倍 。 不 特 额 外 照 旧 行 销 , 且 原 先 呈 课 银 , 请 将 以 前 停 引 补 还 。 四 川 经 明 季 之 乱 , 江 、 楚 人 民 迁 移 其 地 , 食 盐 日 多 , 请 引 数 倍 於 昔 ; 所 开 之 井 , 为 滇 、 黔 资 , 水 陆 无 滞 。 而 福 建 、 广 东 、 两 浙 招 徕 灶 丁 , 垦 复 盐 地 、 盐 坵 , 报 部 升 课 者 不 绝 。 又 两 浙 各 场 涨 垦 荡 地 二 万 二 千 七 百 馀 亩 , 广 东 各 埠 每 斤 加 七 十 斤 , 江 西 南 、 赣 二 府 盐 引 , 至 三 十 六 年 , 加 斤 配 课 亦 如 之 。 上 以 寰 宇 升 平 , 免 浙 江 加 斤 银 之 半 , 共 三 万 一 千 三 百 八 十 馀 万 。 三 十 八 年 南 巡 , 复 谕 各 盐 差 : “ 向 因 军 需 , 於 正 额 外 更 纳 所 私 得 赢 馀 , 著 将 此 项 停 罢 。 其 两 淮 盐 课 , 前 曾 加 四 十 万 , 著 减 其 半 。 ” 四 十 三 年 , 用 江 南 总 督 阿 山 言 , 革 除 两 淮 浮 费 数 十 万 , 勒 石 永 禁 。 五 十 六 年 , 长 庐 巡 盐 御 史 田 文 镜 请 将 山 东 所 裁 盐 引 补 足 办 课 , 经 部 议 准 。 上 以 加 引 增 课 无 益 , 不 许 。先 是 顺 治 二 年 , 世 祖 定 巡 视 长 芦 、 两 淮 、 两 浙 、 河 东 盐 政 , 差 监 察 御 史 各 一 , 岁 一 更 代 。 其 山 东 盐 务 归 长 芦 兼 管 , 陕 西 归 河 东 兼 管 。 十 年 停 , 盐 务 专 责 成 运 司 。 寻 因 运 司 权 轻 , 仍 命 御 史 巡 察 。 康 熙 十 一 年 , 复 停 巡 盐 。 明 年 , 巡 抚 金 世 德 以 直 隶 事 繁 , 请 仍 差 御 史 。 於 是 两 淮 、 两 浙 、 河 东 皆 复 旧 制 。 既 而 两 广 、 福 建 并 设 巡 盐 御 史 。 五 十 九 年 , 仍 交 督 抚 管 理 。时 盐 课 惟 广 东 、 云 南 常 缺 额 , 因 康 熙 初 粤 商 由 里 下 报 充 , 三 年 一 换 , 名 为 排 商 , 故 弊 端 百 出 。 嗣 将 排 商 费 万 馀 两 入 正 课 , 举 报 殷 户 以 充 场 埠 各 长 商 , 而 场 商 赀 薄 , 不 能 尽 数 收 买 , 致 场 多 卖 私 。 五 十 七 年 裁 场 商 , 由 运 库 筹 帑 本 三 十 六 万 , 分 交 场 员 收 买 。 且 置 艚 船 给 水 脚 , 运 向 东 关 潮 桥 , 存 仓 候 配 。 埠 商 配 盐 , 按 包 纳 价 , 获 有 盈 馀 , 名 为 场 羡 。 其 滷 耗 馀 賸 盐 斤 , 乃 配 引 外 多 收 馀 盐 , 发 商 行 运 。 又 有 子 盐 、 京 羡 、 馀 盐 、 羡 银 等 名 。 后 馀 盐 改 引 , 将 馀 羡 归 入 正 额 , 而 粤 盐 遂 有 办 羡 之 事 。 后 粤 商 倒 歇 至 五 十 馀 埠 , 滇 盐 由 商 认 票 办 运 , 而 地 无 舟 车 , 全 恃 人 力 , 煎 无 煤 草 , 全 恃 木 柴 , 故 运 费 工 本 皆 重 , 而 盐 课 率 以 一 分 , 又 重 於 他 省 。 富 商 弃 之 弗 顾 , 强 签 乡 人 承 充 。 及 倒 罢 末 由 追 缴 , 乃 责 里 中 按 户 摊 纳 。 迨 乾 隆 时 , 一 蹶 不 振 , 遂 令 历 年 督 抚 分 偿 。世 宗 初 年 , 裁 福 建 、 浙 江 巡 盐 御 史 。 时 上 於 盐 政 颇 加 意 。 河 东 盐 池 形 低 , 屡 为 山 水 灌 入 , 向 例 修 墙 筑 堰 , 皆 派 蒲 、 解 十 三 州 县 之 民 应 役 。 从 巡 盐 御 史 硕 色 言 , 岁 拨 银 六 千 两 , 以 三 千 作 岁 修 , 三 千 贮 运 库 备 大 修 , 民 累 始 纾 。 又 以 盐 法 莫 急 於 缉 私 , 但 有 场 私 、 有 商 私 、 有 枭 私 , 而 邻 私 、 官 私 为 害 尤 钜 。 欲 缉 场 私 , 必 恤 灶 而 严 其 禁 。 故 於 雍 正 二 年 两 淮 范 堤 决 , 沿 海 二 十 九 场 为 潮 淹 , 特 发 帑 金 以 赈 。 五 年 , 以 淮 商 捐 银 建 盐 义 仓 积 穀 , 谕 更 立 数 仓 於 近 灶 地 , 以 备 灶 户 缓 急 之 需 。 此 政 之 在 於 恤 灶 者 。六 年 , 江 南 总 督 范 时 绎 言 : “ 两 淮 灶 户 烧 盐 , 应 令 商 人 举 幹 练 者 数 人 , 并 设 灶 长 巡 役 , 查 核 盐 数 , 输 入 商 垣 , 以 杜 私 卖 。 ” 两 淮 巡 盐 御 史 戴 音 保 言 : “ 场 灶 烧 盐 之 具 , 深 者 盘 , 浅 者 钅 敝 , 设 有 定 数 , 而 煎 盐 以 一 昼 夜 为 火 伏 , 并 巡 查 息 火 后 私 烧 。 近 有 灶 户 私 置 盐 钅 敝 , 火 伏 又 不 稽 查 , 故 多 溢 出 之 数 。 请 饬 盐 官 申 严 旧 法 。 至 淮 南 晒 扫 , 惟 有 商 人 收 买 配 运 , 酌 加 引 课 。 ” 均 命 著 为 例 。 此 所 以 严 其 禁 也 。欲 缉 商 私 , 必 恤 商 而 严 其 禁 。 故 二 年 两 淮 各 场 , 因 灾 灶 盐 不 继 , 商 本 倍 增 , 从 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 言 , 令 将 本 年 成 本 之 轻 重 , 合 远 近 脚 价 , 酌 量 时 值 买 卖 。 至 食 盐 难 销 处 , 值 有 纲 地 行 销 不 敷 , 亦 准 改 拨 。 兵 部 尚 书 卢 询 请 加 引 免 课 , 以 期 减 价 敌 私 , 命 长 芦 、 两 淮 每 引 加 五 十 斤 , 免 纳 课 银 。 此 政 之 在 於 恤 商 者 。 十 一 年 , 从 江 南 总 督 尹 继 善 言 , 改 设 淮 南 巡 道 , 督 理 扬 州 、 通 州 等 处 盐 务 , 并 於 仪 徵 之 青 山 头 立 专 营 缉 私 。其 稽 官 私 也 , 自 明 以 来 , 膺 盐 差 者 , 回 京 例 有 呈 献 , 及 上 严 禁 , 始 各 将 所 得 报 缴 。 独 福 建 八 万 馀 两 为 总 督 满 保 查 出 , 於 是 裁 撤 盐 官 , 盐 商 命 各 场 由 州 县 监 管 。 嗣 广 东 总 督 杨 琳 言 : “ 地 方 官 办 课 , 必 委 之 家 丁 衙 役 , 非 设 铺 分 卖 中 饱 , 即 发 地 里 勒 派 。 且 恐 赀 本 不 足 , 挪 动 地 丁 钱 粮 。 应 将 场 商 停 设 , 发 帑 委 官 监 收 , 埠 商 仍 留 运 销 纳 课 。 ” 从 之 。是 时 上 於 盐 官 量 重 李 卫 。 卫 在 浙 江 可 称 者 , 莫 如 办 帑 盐 。 帑 盐 者 , 由 松 江 、 台 州 、 温 州 三 府 场 盐 产 旺 , 灶 多 漏 私 , 卫 请 发 帑 银 八 万 , 交 场 员 收 买 。 复 奏 设 玉 环 同 知 , 使 经 理 收 盐 事 , 而 舟 山 内 港 内 洋 、 岱 山 附 近 之 秀 山 长 涂 、 平 阳 县 界 之 肥 艚 , 均 委 官 管 理 收 发 。 崇 明 场 盐 , 令 知 县 主 之 。 所 收 帑 盐 , 侭 销 本 处 鱼 户 、 蜇 户 , 渔 盐 亦 准 引 商 、 帑 商 运 往 他 处 销 售 , 各 照 科 则 纳 课 外 , 输 经 费 银 一 二 三 钱 不 等 , 除 归 帑 本 经 费 , 馀 银 作 为 盈 馀 。 由 是 私 净 官 畅 , 每 年 引 不 敷 运 , 加 领 馀 引 十 五 万 。 凡 商 运 馀 引 , 引 输 租 银 四 分 , 所 完 课 银 , 与 帑 盐 盈 馀 , 并 案 题 报 , 年 约 银 十 万 馀 。自 上 清 釐 盐 政 , 积 弊 如 洗 。 然 自 裁 革 陋 规 , 归 入 正 项 , 上 又 有 “ 耗 羡 入 正 额 , 恐 正 额 外 复 有 耗 羡 , 商 何 以 堪 ” 之 谕 , 盖 已 知 其 弊 矣 。 十 三 年 , 署 副 都 御 史 陈 世 倌 言 : “ 盐 课 引 有 定 额 , 斤 有 定 数 。 按 引 办 课 , 未 必 果 有 奇 赢 , 即 获 微 利 , 何 妨 留 与 商 人 , 裕 其 赀 本 。 乃 近 年 多 有 以 随 利 归 公 者 , 考 其 实 乃 阴 勒 商 重 出 。 故 在 官 多 一 分 之 归 公 , 在 商 添 一 分 之 诛 求 , 此 商 受 其 弊 者 也 。 又 有 以 捐 助 题 请 者 为 急 公 , 亦 阴 勒 商 总 公 派 。 及 项 无 所 出 , 非 拖 欠 引 纲 , 即 暗 增 引 斤 , 或 高 抬 盐 价 , 此 国 与 民 并 受 其 弊 者 也 。 请 嗣 后 祗 按 引 办 课 , 一 切 归 公 捐 助 等 名 , 应 永 远 停 止 。 ” 上 命 庄 亲 王 议 。 寻 覆 如 所 请 行 。时 江 西 驿 盐 道 沈 起 元 与 江 南 总 督 赵 宏 恩 书 , 亦 言 “ 昔 年 陋 规 , 非 皆 收 纳 , 今 以 墨 吏 私 赃 作 报 部 正 款 , 在 大 员 自 无 再 收 之 理 , 而 僚 佐 岂 能 别 无 交 际 ? 其 为 商 累 实 甚 ” 。 后 有 闻 於 高 宗 者 , 乃 将 两 淮 盐 政 公 费 、 运 使 薪 水 , 及 云 南 黑 、 白 、 琅 井 规 体 银 蠲 除 。初 , 世 宗 从 宏 恩 言 , 命 给 贫 民 循 环 号 筹 , 听 於 四 十 斤 内 负 贩 度 日 。 至 乾 隆 初 元 , 户 部 题 准 六 十 岁 以 上 、 十 五 岁 以 下 及 少 壮 有 残 疾 、 妇 女 老 而 无 依 者 , 许 於 本 县 报 明 , 给 印 烙 腰 牌 木 筹 , 日 赴 场 买 盐 一 次 。 既 两 淮 巡 盐 御 史 尹 会 一 、 两 广 总 督 鄂 弥 达 先 后 奏 言 : “ 奸 民 藉 口 贫 苦 , 结 党 贩 私 , 两 查 兵 役 , 未 便 概 撤 。 ” 后 以 贫 民 过 多 , 停 牌 盐 , 每 名 日 给 钱 十 文 至 二 十 四 文 。寻 改 浙 江 巡 抚 为 总 督 , 兼 管 盐 政 , 谕 酌 定 增 斤 改 引 法 , 将 杭 、 嘉 、 绍 三 所 引 盐 , 照 两 淮 旧 额 , 每 引 加 五 十 斤 , 松 所 照 温 、 台 例 , 改 票 引 九 万 馀 道 , 引 给 四 百 斤 , 均 不 加 课 , 以 期 复 旧 。 又 谕 裁 云 南 赢 馀 , 其 价 减 至 三 两 以 下 , 广 西 仍 减 二 釐 , 免 徵 两 广 盐 课 每 千 斤 馀 平 银 二 十 五 两 。 三 年 , 改 浙 督 仍 为 巡 抚 , 兼 管 盐 政 。 六 年 , 以 淮 南 灶 盐 暑 月 多 耗 , 命 五 六 月 每 引 加 耗 十 五 斤 , 七 八 月 递 减 五 斤 。 至 十 三 年 , 淮 北 亦 仿 行 。 又 命 两 淮 於 定 额 外 , 每 引 加 给 十 斤 。十 六 年 , 以 省 方 所 至 , 谕 两 淮 纲 盐 食 盐 於 定 额 外 每 引 加 十 斤 。 先 是 雍 正 初 , 因 长 芦 积 欠 甚 多 , 每 引 加 五 十 斤 。 嗣 经 部 覆 按 所 加 斤 折 中 核 算 , 年 应 增 课 银 八 万 六 千 馀 两 。 高 宗 念 商 力 艰 难 , 命 减 半 纳 课 。 二 十 八 年 , 裁 运 商 支 应 。 以 云 南 巡 抚 刘 藻 言 , 加 给 黑 、 白 两 井 薪 本 银 。 四 十 二 年 , 以 河 东 盐 斤 陆 运 亏 折 , 命 每 斤 加 耗 五 斤 。 时 价 平 销 速 , 两 淮 请 豫 提 下 纲 之 引 , 岁 入 至 五 六 百 万 。 惟 乘 舆 屡 次 游 巡 , 天 津 为 首 驻 跸 地 , 芦 商 供 亿 浩 繁 , 两 淮 无 论 矣 。或 遇 军 需 , 各 商 报 效 之 例 , 肇 於 雍 正 年 , 芦 商 捐 银 十 万 两 。 嗣 乾 隆 中 金 川 两 次 用 兵 , 西 域 荡 平 , 伊 犁 屯 田 , 平 定 台 匪 , 后 藏 用 兵 , 及 嘉 庆 初 川 、 楚 之 乱 , 淮 、 浙 、 芦 、 东 各 商 所 捐 , 自 数 十 万 、 百 万 以 至 八 百 万 , 通 计 不 下 三 千 万 。 其 因 他 事 捐 输 , 迄 於 光 绪 、 宣 统 间 , 不 可 胜 举 。 盐 商 时 邀 眷 顾 , 或 召 对 , 或 赐 宴 , 赏 赉 渥 厚 , 拟 於 大 僚 ; 而 奢 侈 之 习 , 亦 由 此 而 深 。 或 有 缓 急 , 内 府 亦 尝 贷 出 数 百 万 以 资 周 转 。 帑 本 外 更 取 息 银 , 谓 之 帑 利 , 年 或 百 数 十 万 、 数 十 万 、 十 数 万 不 等 。 商 力 因 之 疲 乏 , 两 淮 、 河 东 尤 甚 。五 十 一 年 , 以 两 淮 历 四 年 未 豫 提 , 命 江 督 查 奏 。 寻 请 嗣 后 每 间 一 纲 豫 提 一 次 。 上 谕 以 正 引 畅 销 为 主 , 无 庸 拘 定 年 限 。 厥 后 惟 五 十 七 年 及 嘉 庆 五 年 各 行 一 次 。 且 自 三 十 三 年 因 商 人 未 缴 提 引 馀 息 银 数 逾 十 万 , 命 江 苏 巡 抚 彰 宝 查 办 , 盐 政 高 恒 、 普 福 , 运 使 卢 见 曾 皆 置 重 典 , 其 款 勒 商 追 赔 。 至 四 十 七 、 四 十 九 两 年 , 乃 先 后 豁 免 三 百 六 十 三 万 二 千 七 百 两 有 奇 。 后 遇 大 经 费 , 商 人 但 藉 输 将 之 数 , 分 限 完 纳 , 一 二 限 后 , 率 皆 拖 欠 。五 十 六 年 , 江 西 巡 抚 姚 棻 奏 : “ 建 昌 府 界 连 闽 省 , 路 径 较 多 , 必 添 设 缉 私 卡 巡 , 始 收 实 效 。 ” 上 曰 : “ 行 盐 分 界 , 必 使 民 食 不 至 舍 近 求 远 、 去 贱 就 贵 乃 善 。 建 昌 既 距 福 建 为 近 , 其 价 必 轻 , 何 以 不 就 近 行 销 ? 若 酌 改 盐 徵 、 盐 课 移 彼 地 输 纳 , 非 惟 便 民 , 即 私 贩 亦 将 不 禁 自 止 。 ” 旋 两 江 总 督 觉 罗 长 麟 、 湖 广 总 督 毕 沅 等 奏

◎ 食 货 四△ 盐 法清 之 盐 法 , 大 率 因 明 制 而 损 益 之 。 蒙 古 、 新 疆 多 产 盐 地 , 而 内 地 十 一 区 , 尤 有 裨 国 计 。 十 一 区 者 : 曰 长 芦 , 曰 奉 天 , 曰 山 东 , 曰 两 淮 , 曰 浙 江 , 曰 福 建 , 曰 广 东 , 曰 四 川 , 曰 云 南 , 曰 河 东 , 曰 陕 甘 。长 芦 旧 有 二 十 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 直 隶 、 河 南 两 省 。 奉 天 旧 有 二 十 场 , 后 分 为 九 , 及 日 本 据 金 川 滩 地 , 乃 存 八 场 , 行 销 奉 天 、 吉 林 、 黑 龙 江 三 省 。 山 东 旧 有 十 九 场 , 后 裁 为 八 , 行 销 山 东 、 河 南 、 江 苏 、 安 徽 四 省 。 两 淮 旧 有 三 十 场 , 后 裁 为 二 十 三 , 行 销 江 苏 、 安 徽 、 江 西 、 湖 北 、 湖 南 、 河 南 六 省 。 浙 江 三 十 二 场 , 其 地 分 隶 浙 江 、 江 苏 , 行 销 浙 江 、 江 苏 、 安 徽 、 江 西 四 省 。 福 建 十 六 场 , 行 销 福 建 、 浙 江 两 省 。 其 在 台 湾 者 , 尚 有 五 场 , 行 销 本 府 , 后 入 於 日 本 。 广 东 二 十 七 场 , 行 销 广 东 、 广 西 、 福 建 、 江 西 、 湖 南 、 云 南 、 贵 州 七 省 。 四 川 盐 井 产 旺 者 , 凡 州 县 二 十 四 , 行 销 西 藏 及 四 川 、 湖 南 、 湖 北 、 贵 州 、 云 南 、 甘 肃 六 省 。 云 南 盐 井 最 著 者 二 十 六 , 行 销 本 省 。 河 东 盐 池 分 东 、 中 、 西 三 场 , 行 销 山 西 、 河 南 、 陕 西 三 省 。 陕 甘 盐 池 最 著 者 , 曰 花 马 大 池 , 在 甘 肃 灵 州 , 行 销 陕 西 、 甘 肃 两 省 。长 芦 、 奉 天 、 山 东 、 两 淮 、 浙 江 、 福 建 、 广 东 之 盐 出 於 海 , 四 川 、 云 南 出 於 井 , 河 东 、 陕 甘 出 於 池 。 其 制 法 , 海 盐 有 煎 、 有 晒 , 池 盐 皆 晒 , 井 盐 皆 煎 。 论 质 味 , 则 海 盐 为 佳 , 池 盐 、 井 盐 次 之 。 海 盐 之 中 , 滩 晒 为 佳 , 板 晒 次 之 , 煎 又 次 之 。 论 成 本 , 则 晒 为 轻 , 煎 之 用 荡 草 者 次 之 , 煤 火 又 次 之 , 木 则 工 本 愈 重 。 此 其 大 较 也 。初 , 盐 政 属 户 部 山 东 司 。 宣 统 二 年 , 乃 命 户 部 尚 书 兼 任 督 办 盐 政 大 臣 , 外 遣 御 史 巡 视 。 后 裁 归 总 督 、 巡 抚 管 理 。 其 专 司 曰 都 转 运 使 司 。 无 运 司 各 省 , 或 以 盐 法 道 、 盐 粮 道 、 驿 盐 道 、 茶 盐 道 兼 理 。其 行 盐 法 有 七 : 曰 官 督 商 销 , 曰 官 运 商 销 , 曰 商 运 商 销 , 曰 商 运 民 销 , 曰 民 运 民 销 , 曰 官 督 民 销 , 惟 官 督 商 销 行 之 为 广 且 久 。 凡 商 有 二 : 曰 场 商 , 主 收 盐 ; 曰 运 商 , 主 行 盐 。 其 总 揽 之 者 曰 总 商 , 主 散 商 纳 课 。 后 多 剥 削 侵 蚀 之 弊 , 康 熙 、 乾 隆 间 , 革 之 而 未 能 去 。 惟 两 淮 以 道 光 时 陶 澍 变 法 , 奏 除 引 目 , 由 户 部 宝 泉 局 铸 铜 板 印 刷 。 顺 治 三 年 , 以 淮 、 浙 领 引 距 京 远 , 设 都 理 引 务 官 驻 扬 州 , 至 七 年 裁 。 十 五 年 , 发 引 於 运 司 , 寻 命 运 司 仍 委 员 赴 部 关 领 , 票 亦 领 於 部 。商 人 之 购 盐 也 , 必 请 运 司 支 单 , 亦 曰 照 单 , 曰 限 单 , 曰 皮 票 , 持 此 购 於 场 。 得 盐 则 贮 之 官 地 , 奉 天 谓 之 仓 , 长 芦 谓 之 坨 。 未 检 查 者 曰 生 盐 , 已 检 查 者 为 熟 盐 , 熟 盐 乃 可 发 售 。 两 淮 总 栈 始 由 商 主 , 后 改 官 栈 。 四 川 以 行 销 黔 、 滇 者 为 边 岸 , 本 省 及 湖 北 为 计 岸 , 潼 川 州 为 潼 岸 。 河 东 总 岸 立 於 咸 丰 初 。 其 行 陕 西 者 , 以 三 河 口 为 之 汇 。 行 河 南 者 , 以 会 兴 镇 为 之 汇 。 山 西 则 蒲 、 解 , 於 安 邑 运 城 立 岸 , 而 泽 、 潞 等 处 亦 分 立 焉 。大 抵 畅 岸 外 有 滞 地 , 或 展 限 , 或 减 引 , 或 停 运 , 或 用 并 引 附 销 、 统 销 、 融 销 诸 法 。 并 引 附 销 者 , 将 积 盐 附 入 , 三 引 销 一 引 。 又 纳 引 半 之 课 行 一 引 之 盐 , 纳 三 引 之 课 行 二 引 之 盐 是 也 。 统 销 者 , 将 积 引 统 毁 , 其 正 杂 钱 粮 令 商 人 分 年 完 缴 。 融 销 者 , 以 畅 岸 济 滞 地 是 也 。凡 引 有 大 引 , 沿 於 明 , 多 者 二 千 数 百 斤 。 小 引 者 , 就 明 所 行 引 剖 一 为 二 , 或 至 十 。 有 正 引 、 改 引 、 馀 引 、 纲 引 、 食 引 、 陆 引 、 水 引 。 浙 江 於 纲 引 外 , 又 有 肩 引 、 住 引 。 其 引 与 票 之 分 , 引 商 有 专 卖 域 , 谓 之 引 地 。 当 始 认 时 费 不 赀 , 故 承 为 世 业 , 谓 之 引 窝 。 后 或 售 与 承 运 者 。 买 单 谓 之 窝 单 , 价 谓 之 窝 价 。 道 光 十 年 , 陶 澍 在 两 淮 , 以 其 抬 价 , 奏 请 每 引 限 给 一 钱 二 分 , 旋 禁 止 。 票 无 定 域 而 亦 有 价 。 当 道 光 、 咸 丰 间 , 两 淮 每 张 仅 银 五 百 两 。 后 官 商 竞 买 , 逮 光 绪 间 , 至 万 金 以 上 。 又 引 因 引 地 广 狭 大 小 而 定 售 额 , 票 则 同 一 行 盐 地 , 售 额 亦 同 。 嘉 庆 以 前 , 引 多 票 少 , 后 乃 引 少 票 多 , 盖 法 以 时 变 如 此 。若 夫 岁 入 , 道 光 以 前 , 惟 有 盐 课 。 及 咸 丰 军 兴 , 复 创 盐 釐 。 盐 课 分 二 类 : 曰 场 课 , 曰 引 课 。 场 课 有 滩 课 、 灶 课 、 锅 课 、 井 课 之 分 。 长 芦 有 边 布 , 福 建 有 坵 折 。 边 布 者 , 明 时 灶 户 按 丁 徵 盐 , 商 人 纳 粟 於 边 , 给 银 报 支 , 是 谓 边 盐 。 其 有 场 远 盐 无 商 支 , 令 八 百 斤 折 交 布 三 丈 二 尺 。 后 改 徵 银 三 钱 , 是 谓 布 盐 。 灶 课 向 分 地 、 丁 为 二 。 但 丁 不 尽 有 地 。 雍 正 间 , 用 长 芦 巡 盐 御 史 郑 禅 宝 言 , 将 丁 银 摊 入 於 地 徵 收 , 由 是 各 省 如 所 奏 行 , 然 长 芦 边 布 之 名 犹 仍 旧 。 坵 折 者 , 盐 田 所 纳 钱 粮 , 谓 之 折 价 。 程 䎬 所 纳 钱 粮 , 谓 之 盐 坵 。 其 供 应 内 府 及 京 师 、 盛 京 各 衙 门 之 盐 , 康 熙 中 悉 裁 , 祗 供 内 府 、 光 禄 寺 二 十 万 斤 , 折 银 解 部 充 纳 。 引 课 有 正 课 、 包 课 、 杂 课 。 盐 釐 分 出 境 税 、 入 境 税 、 落 地 税 。 逮 乎 末 造 , 加 价 之 法 兴 , 於 是 盐 税 所 入 与 田 赋 国 税 相 埒 。 是 以 顺 治 初 行 盐 百 七 十 万 引 , 徵 课 银 五 十 六 万 两 有 奇 。 其 后 统 一 区 夏 , 引 日 加 而 课 亦 日 盛 。 乾 隆 十 八 年 , 计 七 百 一 万 四 千 九 百 四 十 一 两 有 奇 。 嘉 庆 五 年 , 六 百 八 万 一 千 五 百 一 十 七 两 有 奇 。 道 光 二 十 七 年 , 七 百 五 十 万 二 千 五 百 七 十 九 两 有 奇 。 光 绪 末 , 合 课 釐 计 共 二 千 四 百 万 有 奇 。 宣 统 三 年 , 度 支 部 豫 算 , 盐 课 岁 入 约 四 千 五 百 万 有 奇 。 盖 税 以 时 增 又 如 此 。顺 治 二 年 , 谕 各 运 司 , 盐 自 六 月 一 日 起 , 俱 照 前 朝 会 计 录 原 额 徵 收 。 旋 蠲 免 明 末 新 饷 、 练 饷 及 杂 项 加 派 等 银 。 十 六 年 , 户 部 议 准 各 商 盐 船 用 火 烙 记 船 头 , 不 许 滥 行 封 捉 , 其 过 关 祗 纳 船 料 , 如 借 端 苛 求 , 以 枉 法 论 。 十 七 年 , 用 两 淮 巡 盐 御 史 李 赞 元 言 , 回 空 粮 艘 禁 缉 夹 带 私 盐 。 康 熙 九 年 , 两 淮 巡 盐 御 史 席 特 纳 、 徐 旭 龄 言 : “ 两 淮 积 弊 六 大 苦 : 一 , 输 纳 之 苦 ; 一 , 过 桥 之 苦 ; 一 , 过 所 之 苦 ; 一 , 开 江 之 苦 ; 一 , 关 津 之 苦 ; 一 , 口 岸 之 苦 。 总 计 六 者 , 岁 费 各 数 万 斤 , 应 请 革 除 。 又 掣 挚 三 大 弊 : 一 , 加 铊 之 弊 ; 一 , 坐 斤 之 弊 ; 一 , 做 斤 改 斤 之 弊 。 此 三 弊 者 , 惟 有 严 禁 斤 重 一 法 , 乞 交 部 酌 议 。 ” 定 例 , 凡 桥 所 掣 挚 , 溢 斤 割 没 , 少 者 三 四 斤 , 多 者 七 八 斤 , 不 得 逾 额 。 如 夹 带 过 多 , 掣 官 虚 填 太 重 者 , 商 则 计 引 科 罪 , 官 则 计 斤 坐 赃 , 庶 掣 挚 公 而 国 法 信 。 上 命 勒 石 严 禁 , 立 於 桥 所 及 经 过 关 津 口 岸 。 席 特 纳 又 陈 : “ 自 康 熙 七 年 , 盐 臣 差 遣 稍 迟 , 前 任 盐 差 於 徵 完 本 年 课 银 外 , 又 重 徵 新 盐 。 盐 尚 未 卖 一 引 , 而 课 已 徵 至 二 十 馀 万 。 此 种 金 钱 , 追 呼 无 措 , 非 重 利 借 债 , 即 典 鬻 赴 比 , 应 请 停 止 。 ” 如 所 请 行 。 十 六 年 , 用 户 科 给 事 中 余 国 柱 言 , 命 将 商 盐 掣 验 每 引 加 二 十 五 斤 , 加 课 二 钱 五 分 , 永 远 革 除 , 著 为 例 。 二 十 年 , 命 革 除 三 藩 横 徵 盐 课 。自 滇 、 黔 告 变 , 所 在 揭 竿 蜂 起 , 盐 无 行 销 地 , 商 皆 裹 足 不 前 , 至 亦 榛 墟 弥 望 , 无 所 得 售 。 计 臣 以 军 需 所 恃 , 督 饷 之 檄 , 急 如 星 火 , 商 於 是 大 困 。 时 天 下 盐 课 两 淮 最 多 , 困 亦 最 甚 , 赖 巡 盐 御 史 刘 锡 、 魏 双 凤 多 方 抚 恤 , 输 纳 忘 疲 。 至 是 海 内 殷 富 , 淮 南 宁 国 、 太 平 、 池 州 等 府 , 及 两 浙 、 山 东 、 广 东 、 福 建 , 先 后 增 引 , 利 获 三 倍 。 不 特 额 外 照 旧 行 销 , 且 原 先 呈 课 银 , 请 将 以 前 停 引 补 还 。 四 川 经 明 季 之 乱 , 江 、 楚 人 民 迁 移 其 地 , 食 盐 日 多 , 请 引 数 倍 於 昔 ; 所 开 之 井 , 为 滇 、 黔 资 , 水 陆 无 滞 。 而 福 建 、 广 东 、 两 浙 招 徕 灶 丁 , 垦 复 盐 地 、 盐 坵 , 报 部 升 课 者 不 绝 。 又 两 浙 各 场 涨 垦 荡 地 二 万 二 千 七 百 馀 亩 , 广 东 各 埠 每 斤 加 七 十 斤 , 江 西 南 、 赣 二 府 盐 引 , 至 三 十 六 年 , 加 斤 配 课 亦 如 之 。 上 以 寰 宇 升 平 , 免 浙 江 加 斤 银 之 半 , 共 三 万 一 千 三 百 八 十 馀 万 。 三 十 八 年 南 巡 , 复 谕 各 盐 差 : “ 向 因 军 需 , 於 正 额 外 更 纳 所 私 得 赢 馀 , 著 将 此 项 停 罢 。 其 两 淮 盐 课 , 前 曾 加 四 十 万 , 著 减 其 半 。 ” 四 十 三 年 , 用 江 南 总 督 阿 山 言 , 革 除 两 淮 浮 费 数 十 万 , 勒 石 永 禁 。 五 十 六 年 , 长 庐 巡 盐 御 史 田 文 镜 请 将 山 东 所 裁 盐 引 补 足 办 课 , 经 部 议 准 。 上 以 加 引 增 课 无 益 , 不 许 。先 是 顺 治 二 年 , 世 祖 定 巡 视 长 芦 、 两 淮 、 两 浙 、 河 东 盐 政 , 差 监 察 御 史 各 一 , 岁 一 更 代 。 其 山 东 盐 务 归 长 芦 兼 管 , 陕 西 归 河 东 兼 管 。 十 年 停 , 盐 务 专 责 成 运 司 。 寻 因 运 司 权 轻 , 仍 命 御 史 巡 察 。 康 熙 十 一 年 , 复 停 巡 盐 。 明 年 , 巡 抚 金 世 德 以 直 隶 事 繁 , 请 仍 差 御 史 。 於 是 两 淮 、 两 浙 、 河 东 皆 复 旧 制 。 既 而 两 广 、 福 建 并 设 巡 盐 御 史 。 五 十 九 年 , 仍 交 督 抚 管 理 。时 盐 课 惟 广 东 、 云 南 常 缺 额 , 因 康 熙 初 粤 商 由 里 下 报 充 , 三 年 一 换 , 名 为 排 商 , 故 弊 端 百 出 。 嗣 将 排 商 费 万 馀 两 入 正 课 , 举 报 殷 户 以 充 场 埠 各 长 商 , 而 场 商 赀 薄 , 不 能 尽 数 收 买 , 致 场 多 卖 私 。 五 十 七 年 裁 场 商 , 由 运 库 筹 帑 本 三 十 六 万 , 分 交 场 员 收 买 。 且 置 艚 船 给 水 脚 , 运 向 东 关 潮 桥 , 存 仓 候 配 。 埠 商 配 盐 , 按 包 纳 价 , 获 有 盈 馀 , 名 为 场 羡 。 其 滷 耗 馀 賸 盐 斤 , 乃 配 引 外 多 收 馀 盐 , 发 商 行 运 。 又 有 子 盐 、 京 羡 、 馀 盐 、 羡 银 等 名 。 后 馀 盐 改 引 , 将 馀 羡 归 入 正 额 , 而 粤 盐 遂 有 办 羡 之 事 。 后 粤 商 倒 歇 至 五 十 馀 埠 , 滇 盐 由 商 认 票 办 运 , 而 地 无 舟 车 , 全 恃 人 力 , 煎 无 煤 草 , 全 恃 木 柴 , 故 运 费 工 本 皆 重 , 而 盐 课 率 以 一 分 , 又 重 於 他 省 。 富 商 弃 之 弗 顾 , 强 签 乡 人 承 充 。 及 倒 罢 末 由 追 缴 , 乃 责 里 中 按 户 摊 纳 。 迨 乾 隆 时 , 一 蹶 不 振 , 遂 令 历 年 督 抚 分 偿 。世 宗 初 年 , 裁 福 建 、 浙 江 巡 盐 御 史 。 时 上 於 盐 政 颇 加 意 。 河 东 盐 池 形 低 , 屡 为 山 水 灌 入 , 向 例 修 墙 筑 堰 , 皆 派 蒲 、 解 十 三 州 县 之 民 应 役 。 从 巡 盐 御 史 硕 色 言 , 岁 拨 银 六 千 两 , 以 三 千 作 岁 修 , 三 千 贮 运 库 备 大 修 , 民 累 始 纾 。 又 以 盐 法 莫 急 於 缉 私 , 但 有 场 私 、 有 商 私 、 有 枭 私 , 而 邻 私 、 官 私 为 害 尤 钜 。 欲 缉 场 私 , 必 恤 灶 而 严 其 禁 。 故 於 雍 正 二 年 两 淮 范 堤 决 , 沿 海 二 十 九 场 为 潮 淹 , 特 发 帑 金 以 赈 。 五 年 , 以 淮 商 捐 银 建 盐 义 仓 积 穀 , 谕 更 立 数 仓 於 近 灶 地 , 以 备 灶 户 缓 急 之 需 。 此 政 之 在 於 恤 灶 者 。六 年 , 江 南 总 督 范 时 绎 言 : “ 两 淮 灶 户 烧 盐 , 应 令 商 人 举 幹 练 者 数 人 , 并 设 灶 长 巡 役 , 查 核 盐 数 , 输 入 商 垣 , 以 杜 私 卖 。 ” 两 淮 巡 盐 御 史 戴 音 保 言 : “ 场 灶 烧 盐 之 具 , 深 者 盘 , 浅 者 钅 敝 , 设 有 定 数 , 而 煎 盐 以 一 昼 夜 为 火 伏 , 并 巡 查 息 火 后 私 烧 。 近 有 灶 户 私 置 盐 钅 敝 , 火 伏 又 不 稽 查 , 故 多 溢 出 之 数 。 请 饬 盐 官 申 严 旧 法 。 至 淮 南 晒 扫 , 惟 有 商 人 收 买 配 运 , 酌 加 引 课 。 ” 均 命 著 为 例 。 此 所 以 严 其 禁 也 。欲 缉 商 私 , 必 恤 商 而 严 其 禁 。 故 二 年 两 淮 各 场 , 因 灾 灶 盐 不 继 , 商 本 倍 增 , 从 巡 盐 御 史 噶 尔 泰 言 , 令 将 本 年 成 本 之 轻 重 , 合 远 近 脚 价 , 酌 量 时 值 买 卖 。 至 食 盐 难 销 处 , 值 有 纲 地 行 销 不 敷 , 亦 准 改 拨 。 兵 部 尚 书 卢 询 请 加 引 免 课 , 以 期 减 价 敌 私 , 命 长 芦 、 两 淮 每 引 加 五 十 斤 , 免 纳 课 银 。 此 政 之 在 於 恤 商 者 。 十 一 年 , 从 江 南 总 督 尹 继 善 言 , 改 设 淮 南 巡 道 , 督 理 扬 州 、 通 州 等 处 盐 务 , 并 於 仪 徵 之 青 山 头 立 专 营 缉 私 。其 稽 官 私 也 , 自 明 以 来 , 膺 盐 差 者 , 回 京 例 有 呈 献 , 及 上 严 禁 , 始 各 将 所 得 报 缴 。 独 福 建 八 万 馀 两 为 总 督 满 保 查 出 , 於 是 裁 撤 盐 官 , 盐 商 命 各 场 由 州 县 监 管 。 嗣 广 东 总 督 杨 琳 言 : “ 地 方 官 办 课 , 必 委 之 家 丁 衙 役 , 非 设 铺 分 卖 中 饱 , 即 发 地 里 勒 派 。 且 恐 赀 本 不 足 , 挪 动 地 丁 钱 粮 。 应 将 场 商 停 设 , 发 帑 委 官 监 收 , 埠 商 仍 留 运 销 纳 课 。 ” 从 之 。是 时 上 於 盐 官 量 重 李 卫 。 卫 在 浙 江 可 称 者 , 莫 如 办 帑 盐 。 帑 盐 者 , 由 松 江 、 台 州 、 温 州 三 府 场 盐 产 旺 , 灶 多 漏 私 , 卫 请 发 帑 银 八 万 , 交 场 员 收 买 。 复 奏 设 玉 环 同 知 , 使 经 理 收 盐 事 , 而 舟 山 内 港 内 洋 、 岱 山 附 近 之 秀 山 长 涂 、 平 阳 县 界 之 肥 艚 , 均 委 官 管 理 收 发 。 崇 明 场 盐 , 令 知 县 主 之 。 所 收 帑 盐 , 侭 销 本 处 鱼 户 、 蜇 户 , 渔 盐 亦 准 引 商 、 帑 商 运 往 他 处 销 售 , 各 照 科 则 纳 课 外 , 输 经 费 银 一 二 三 钱 不 等 , 除 归 帑 本 经 费 , 馀 银 作 为 盈 馀 。 由 是 私 净 官 畅 , 每 年 引 不 敷 运 , 加 领 馀 引 十 五 万 。 凡 商 运 馀 引 , 引 输 租 银 四 分 , 所 完 课 银 , 与 帑 盐 盈 馀 , 并 案 题 报 , 年 约 银 十 万 馀 。自 上 清 釐 盐 政 , 积 弊 如 洗 。 然 自 裁 革 陋 规 , 归 入 正 项 , 上 又 有 “ 耗 羡 入 正 额 , 恐 正 额 外 复 有 耗 羡 , 商 何 以 堪 ” 之 谕 , 盖 已 知 其 弊 矣 。 十 三 年 , 署 副 都 御 史 陈 世 倌 言 : “ 盐 课 引 有 定 额 , 斤 有 定 数 。 按 引 办 课 , 未 必 果 有 奇 赢 , 即 获 微 利 , 何 妨 留 与 商 人 , 裕 其 赀 本 。 乃 近 年 多 有 以 随 利 归 公 者 , 考 其 实 乃 阴 勒 商 重 出 。 故 在 官 多 一 分 之 归 公 , 在 商 添 一 分 之 诛 求 , 此 商 受 其 弊 者 也 。 又 有 以 捐 助 题 请 者 为 急 公 , 亦 阴 勒 商 总 公 派 。 及 项 无 所 出 , 非 拖 欠 引 纲 , 即 暗 增 引 斤 , 或 高 抬 盐 价 , 此 国 与 民 并 受 其 弊 者 也 。 请 嗣 后 祗 按 引 办 课 , 一 切 归 公 捐 助 等 名 , 应 永 远 停 止 。 ” 上 命 庄 亲 王 议 。 寻 覆 如 所 请 行 。时 江 西 驿 盐 道 沈 起 元 与 江 南 总 督 赵 宏 恩 书 , 亦 言 “ 昔 年 陋 规 , 非 皆 收 纳 , 今 以 墨 吏 私 赃 作 报 部 正 款 , 在 大 员 自 无 再 收 之 理 , 而 僚 佐 岂 能 别 无 交 际 ? 其 为 商 累 实 甚 ” 。 后 有 闻 於 高 宗 者 , 乃 将 两 淮 盐 政 公 费 、 运 使 薪 水 , 及 云 南 黑 、 白 、 琅 井 规 体 银 蠲 除 。初 , 世 宗 从 宏 恩 言 , 命 给 贫 民 循 环 号 筹 , 听 於 四 十 斤 内 负 贩 度 日 。 至 乾 隆 初 元 , 户 部 题 准 六 十 岁 以 上 、 十 五 岁 以 下 及 少 壮 有 残 疾 、 妇 女 老 而 无 依 者 , 许 於 本 县 报 明 , 给 印 烙 腰 牌 木 筹 , 日 赴 场 买 盐 一 次 。 既 两 淮 巡 盐 御 史 尹 会 一 、 两 广 总 督 鄂 弥 达 先 后 奏 言 : “ 奸 民 藉 口 贫 苦 , 结 党 贩 私 , 两 查 兵 役 , 未 便 概 撤 。 ” 后 以 贫 民 过 多 , 停 牌 盐 , 每 名 日 给 钱 十 文 至 二 十 四 文 。寻 改 浙 江 巡 抚 为 总 督 , 兼 管 盐 政 , 谕 酌 定 增 斤 改 引 法 , 将 杭 、 嘉 、 绍 三 所 引 盐 , 照 两 淮 旧 额 , 每 引 加 五 十 斤 , 松 所 照 温 、 台 例 , 改 票 引 九 万 馀 道 , 引 给 四 百 斤 , 均 不 加 课 , 以 期 复 旧 。 又 谕 裁 云 南 赢 馀 , 其 价 减 至 三 两 以 下 , 广 西 仍 减 二 釐 , 免 徵 两 广 盐 课 每 千 斤 馀 平 银 二 十 五 两 。 三 年 , 改 浙 督 仍 为 巡 抚 , 兼 管 盐 政 。 六 年 , 以 淮 南 灶 盐 暑 月 多 耗 , 命 五 六 月 每 引 加 耗 十 五 斤 , 七 八 月 递 减 五 斤 。 至 十 三 年 , 淮 北 亦 仿 行 。 又 命 两 淮 於 定 额 外 , 每 引 加 给 十 斤 。十 六 年 , 以 省 方 所 至 , 谕 两 淮 纲 盐 食 盐 於 定 额 外 每 引 加 十 斤 。 先 是 雍 正 初 , 因 长 芦 积 欠 甚 多 , 每 引 加 五 十 斤 。 嗣 经 部 覆 按 所 加 斤 折 中 核 算 , 年 应 增 课 银 八 万 六 千 馀 两 。 高 宗 念 商 力 艰 难 , 命 减 半 纳 课 。 二 十 八 年 , 裁 运 商 支 应 。 以 云 南 巡 抚 刘 藻 言 , 加 给 黑 、 白 两 井 薪 本 银 。 四 十 二 年 , 以 河 东 盐 斤 陆 运 亏 折 , 命 每 斤 加 耗 五 斤 。 时 价 平 销 速 , 两 淮 请 豫 提 下 纲 之 引 , 岁 入 至 五 六 百 万 。 惟 乘 舆 屡 次 游 巡 , 天 津 为 首 驻 跸 地 , 芦 商 供 亿 浩 繁 , 两 淮 无 论 矣 。或 遇 军 需 , 各 商 报 效 之 例 , 肇 於 雍 正 年 , 芦 商 捐 银 十 万 两 。 嗣 乾 隆 中 金 川 两 次 用 兵 , 西 域 荡 平 , 伊 犁 屯 田 , 平 定 台 匪 , 后 藏 用 兵 , 及 嘉 庆 初 川 、 楚 之 乱 , 淮 、 浙 、 芦 、 东 各 商 所 捐 , 自 数 十 万 、 百 万 以 至 八 百 万 , 通 计 不 下 三 千 万 。 其 因 他 事 捐 输 , 迄 於 光 绪 、 宣 统 间 , 不 可 胜 举 。 盐 商 时 邀 眷 顾 , 或 召 对 , 或 赐 宴 , 赏 赉 渥 厚 , 拟 於 大 僚 ; 而 奢 侈 之 习 , 亦 由 此 而 深 。 或 有 缓 急 , 内 府 亦 尝 贷 出 数 百 万 以 资 周 转 。 帑 本 外 更 取 息 银 , 谓 之 帑 利 , 年 或 百 数 十 万 、 数 十 万 、 十 数 万 不 等 。 商 力 因 之 疲 乏 , 两 淮 、 河 东 尤 甚 。五 十 一 年 , 以 两 淮 历 四 年 未 豫 提 , 命 江 督 查 奏 。 寻 请 嗣 后 每 间 一 纲 豫 提 一 次 。 上 谕 以 正 引 畅 销 为 主 , 无 庸 拘 定 年 限 。 厥 后 惟 五 十 七 年 及 嘉 庆 五 年 各 行 一 次 。 且 自 三 十 三 年 因 商 人 未 缴 提 引 馀 息 银 数 逾 十 万 , 命 江 苏 巡 抚 彰 宝 查 办 , 盐 政 高 恒 、 普 福 , 运 使 卢 见 曾 皆 置 重 典 , 其 款 勒 商 追 赔 。 至 四 十 七 、 四 十 九 两 年 , 乃 先 后 豁 免 三 百 六 十 三 万 二 千 七 百 两 有 奇 。 后 遇 大 经 费 , 商 人 但 藉 输 将 之 数 , 分 限 完 纳 , 一 二 限 后 , 率 皆 拖 欠 。五 十 六 年 , 江 西 巡 抚 姚 棻 奏 : “ 建 昌 府 界 连 闽 省 , 路 径 较 多 , 必 添 设 缉 私 卡 巡 , 始 收 实 效 。 ” 上 曰 : “ 行 盐 分 界 , 必 使 民 食 不 至 舍 近 求 远 、 去 贱 就 贵 乃 善 。 建 昌 既 距 福 建 为 近 , 其 价 必 轻 , 何 以 不 就 近 行 销 ? 若 酌 改 盐 徵 、 盐 课 移 彼 地 输 纳 , 非 惟 便 民 , 即 私 贩 亦 将 不 禁 自 止 。 ” 旋 两 江 总 督 觉 罗 长 麟 、 湖 广 总 督 毕 沅 等 奏卷 一 百 二 十 三 志 九 十 八卷 一 百 二 十 二 志 九 十 七倍投器下载

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